厦门市积极探索外事智治新模式

　　改革背景

　　为持续深化放管服改革，探索外事智治新模式，2022年以来，厦门市外办以提升外事“互联网+”政务服务能力为抓手，抓实重点、突破难点、打造亮点，通过对因公出入境各业务版块的在线申报系统进行全面整合，于2022年5月27日全新上线厦门市外办出入境管理系统，在全国率先实现“三网合一”共享外事信息，开启因公出国、APEC商务旅行卡、外国人来华邀请“远程办”“线上办”等优化营商环境便利化服务事项，实现外事为民惠企“零距离”，促进外事管理智慧化、精细化、数字化，让市民及企业体验到更多获得感、更高满意度。

　　主要做法

　　（一）增强服务需求导向。将疫情带来的因公出国“窗口期”充分转化为加强能力建设的“提升期”。系统建设之前，组织相关业务版块经办人员充分讨论系统建设方案，优化环节流转程序；新系统初步建成开始，分阶段、分批次组织不同类型的单位共同参与测试，认真听取用户体验和意见建议，逐一改善提升，让新系统真正为各单位的外事专办员用得顺手、用得舒心。

　　（二）创新推介指引模式。精心拍摄时下流行的MG动画，原创动画文案，通过生动活泼、深入浅出的介绍，讲透新系统给我市因公出入境工作带来的转变，破解推广可视化较难的问题，得到全市各单位和本地媒体广泛关注，并被厦门日报、福建外事等权威微信公众号和厦视新闻、厦门文广移动传媒等媒体转载播出。

　　（三）组织线上线下培训。一是组织全市200余名外事专办员，通过线上线下相结合的方式共同参与新系统上线培训，并将系统操作指南上传至系统中，同时编印全新《厦门市因公出入境工作手册》，确保专办员随时可看、一看就懂。二是探索线下培训新模式。先后与火炬管委会、自贸委共同举办两场“外事惠企”专场政策推介会，应集美区、海沧区邀请，参与两区的助企惠企纾困“直播带策”系列宣讲会，宣讲因公出国惠企举措以及APEC商务旅行卡和外国人来华邀请政策，与企业代表面对面交流，服务企业“走出去”和“请进来”，增强企业国际竞争力。

　　（四）破解企业出国瓶颈。进一步加强走访调研力度，由办主要领导带队深入厦门航空、建发集团、国贸控股、象屿集团等重点国企以及自贸片区、火炬高新区等重点园区，问需问计，宣讲政策，指导企业用足用好用活一年多次往返、APEC商务旅行卡等政策举措，出台“一园一策”服务自贸片区、火炬高新区和海丝中央法务区，成立“一企一专班”为重点供应链企业提供精准服务，助力企业开拓国际市场。为扩大APEC商务旅行卡惠及面，市外办还精准调整旅行卡实施细则，三高企业、高层次人才所在企业、会展类企业、自贸片区内企业和海丝中央法务区内机构办卡对进出口额和纳税额的要求可获得减半支持。全市2022年已累计办理APEC商务旅行卡200张，同比增长120%，申办量连年位居全省前列。

　　取得成效

　　（一）线上通办，破解信息孤岛。打通原本互不相通的因公出国、APEC商务旅行卡和来华邀请3大业务，实现在线填报、在线申请、在线查询，因公出国任务审批、护照申办、签证办理等多个环节一键提交、自动流转，从原先“至少三四趟”减少为“最多跑一趟”；APEC商务旅行卡从原先“至少跑两趟”减少至“一趟不用跑”，打通服务企业群众的“最后一公里”。

　　（二）智慧管理，提升群众体验。自动保存申办人录入的信息并复用于多个业务环节，减少重复填写，着力破解企业群众办事难、办事慢、办事繁问题；预设办理流程，辅以智能提醒和大数据分析，帮助各单位规范便捷管理年度计划、经费预算及本单位人员信息等。

　　（三）三网合一，加强数据共享。通过网闸将业务数据进行加密交换，在全国外事系统中率先实现“金宏网（厦门市党政机关非涉密内部办公网）”、“政务外网（互联网）”和“外交部电子护照专网”三网之间数据同步，有效破解外事信息网络共享难题，在为企业群众最大程度提供便利的同时确保数据信息安全性。

　　（四）BI大数据，强化数据应用。创新引入“BI（Business Intelligence商业智能）大数据智能分析系统”，实时展示、查询统计、科学分析全市因公出国各项数据，将孤立分散在各业务板块的信息汇总盘活，转化为全市国际交流的全局视野和趋势预判，为高质量推进友城交流、经贸合作、海外领保等地方外事工作提供数据支撑，助力构建全市“大外事”格局，为服务中央总体外交和地方经济社会发展大局提供决策支持。