“无事不扰”是优化营商环境的重要原则

　　“无事不扰”是优化营商环境的重要原则，也是市场经济条件下对政府与市场关系的再认识。如何让“有效市场”和“有为政府”更好结合，是考验治理能力和水平的重要课题。“有形之手”既要避免“用力过猛”“执法扰企”，又要尽可能纾企业之困、固市场之本、培创新之元，才能让市场运行更加透明高效、公平繁荣。

　　近日，北京市市场监督管理局发布《关于优化电子商务经营者准入服务工作的通知（公开征求意见稿）》。其中提出“创新实施触发式监管”系列举措，对“个体网店”坚持“无事不扰”，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不开展线下监督检查，最大程度减少对正常网络经营活动的干扰，为个体工商户创造自由、宽松的生长环境。

　　“无事不扰”，简单说就是坚持“最小必要原则”，给足企业心无旁骛、自主生长空间。这一提法，针对的是多头执法、重复检查、监管碎片化乃至吃拿卡要等长期困扰企业生产经营的现实“痛点”。近年来，在推进营商环境建设的过程中，从国家到地方，降低对市场主体的不必要“打扰”，越来越成为一种共识。就北京来看，上述《通知》发布前，本市还出台了《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，要求加强监管的科学性、规范性，推动实现“有事管住，无事不扰”。在开年起步阶段，在经济复苏回升的关键时间窗口，进一步推出优化营商环境政策，传递着稳预期、强信心的积极信号。

　　“无事不扰”是优化营商环境的重要原则，也是市场经济条件下对政府与市场关系的再认识。这些年，从“市场对资源配置起基础性作用”，到将“基础性作用”更新为“决定性作用”，强调“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，认识不断深化，政府与市场之间的边界越发清晰。当然，从理论到实践注定有一个动态推进的过程，如何让“有效市场”和“有为政府”更好结合，仍是考验治理能力和水平的重要课题。现实中，个别地方个别部门习惯了当“千手观音”，把“管得多、管得宽”视作“勤政”，虽然以履职尽责、主动作为为出发点，却往往事与愿违，给市场主体的生产经营造成了困扰。

　　在新经济新业态迸发的当下，“无事不扰”更显得尤为重要。从发展规律看，市场主体特别是中小微创新型企业，其萌生勃发既是创新过程，也是试错过程，难免出现新情况新问题，如果不能给予必要的包容，甚至带来诸多不必要的干扰，很可能会抑制企业的创新活力。反之，只要不触碰底线，就允许放手去干、自我纠偏，则有助于在治理监管与产业发展间实现平衡和双赢。从过去几年实践看，当前风头正劲的诸多新业态，在一开始都经历过非常明显的“试错期”，它们能够闯出来，都离不开来自政府层面的“审慎包容”，这正是“放管服”改革的重要目标。

　　当然，“无事不扰”不等于“不管不问”。这关涉的是服务型政府的职能定位问题，要做到不该管的坚决不管，该出手时必须出手。换言之，好的营商环境犹如空气，无处不在、缺之不可，受益而不觉、失之则难存。具体来说，包容审慎并非自由放任，一旦碰触底线，不管是传统业态还是新业态，都要采取严厉措施，坚决依法打击。守住这条底线，才能确保不发生系统性风险。同时要充分健全完善相关配套措施，关心关注企业“成长中的烦恼”，对企业发展的困难和需求及时回应、切实解决，确保各类惠企纾困政策直达末梢、应享尽享。一言以蔽之，“有形之手”既要避免“用力过猛”“执法扰企”，又要尽可能纾企业之困、固市场之本、培创新之元，才能让市场运行更加透明高效、公平繁荣。

　　营商环境就像一面镜子，映照出治理效能与市场活力。营商环境每一次的优化调整都是政府部门刀刃向内、自我加压的接续改革，每一次企业满意度的提升，都是对城市增强软实力、竞争力的有力诠释。当前，我国经济社会正处于结构调整期，催生和培育新业态、新模式是一个逐步探索和成熟的过程。北京作为首都，作为经济体量巨大的超大型城市，市场主体多，“专精特新”企业数量更居全国首位，在优化营商环境方面的紧迫感更强。市场主体是经济运行的基本细胞，现在的一些“稚嫩幼苗”，未来有可能长成“参天大树”。我们要做的，就是不断开展更多优化营商环境的实践和探索，持续破除有悖于市场逻辑的隐性壁垒，消除不利于要素流通的行政保护，为市场主体发展壮大创造更好的环境、更大的空间。

　　政府有为，市场有效，企业有成。以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，首都经济、中国经济必将在高质量发展之路上行稳致远。