亳州：政务服务，从数字化走向智能化

　　不用拍照上传材料，也不需要到现场签字确认……2022年以来，我市从企业和群众办事需求出发，创新服务方式，开展“一键申报”改革，让群众办事像“网购”一样方便。

　　这是我市推进政务服务标准化规范化便利化的最新改革成果，也是我市推动“互联网+政务服务”从数字化到智慧化再到智能化的生动实践。

　　一切都始于2014年12月，我市在全国率先搭建网上办事大厅，开启了“申报全天候、审批不见面”的政务服务新模式。在此基础上，我市不断探索、改革，提升政务服务水平，“一键申报”“材料零提交”更加方便了企业和群众办事，再次走在全国前列。

　　打造网上办事大厅 “数据跑腿”代替“群众跑路”

　　政务服务是“全心全意为人民服务”的重要体现，是优化营商环境的重要抓手。近年来，我市以方便企业和群众办事为出发点，进行积极探索，2001年成立了市行政服务中心，53个具有行政审批职能的部门集中办公；2007年推行为民服务全程代理制，“群众动嘴、干部跑腿”的模式解决了群众办事摸不着门、找不着人、跑冤枉路、花冤枉钱的问题。

　　2014年，我市给政务服务加上了“互联网+”的翅膀，打造“一站式”网上办事平台。当年12月1日，亳州市网上办事大厅上线运行，提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上申报服务，群众足不出户就可以申办全市行政审批和公共服务事项，办理过程和结果网上实时监察，确保权力运行公开透明、网上留痕、全程监控，变过去的“群众跑腿”“干部跑腿”为“数据跑腿”，开启了新型政务服务模式。

　　对办理事项，网上办事大厅梳理规范办事流程，推进办理事项电子化、模块化，将办事的法定依据、实施对象、申报材料、办理程序、承诺时限等内容全部公开，并配有清晰的运行流程图，让群众一目了然、便于操作，真正方便了群众办事。

　　2015年，随着智能手机的广泛普及，在完善网上办事大厅Web版的基础上，我市同步研发了网上办事大厅手机APP，申办者可以随时随地实现“指尖办事”。统一的身份认证体系，将网上办事大厅Web版、手机客户端、自动终端和“我家亳州”APP等多个平台连通，原来的“群众多头申请、多次跑腿”转变为“网上一次申请、多部门后台协同审批”。亳州市网上办事大厅荣获全国行政服务大厅典型案例“百优”称号，是全国“十大地方公共决策实验”之一。

　　数据联通共享是“互联网+”政务服务的基础，为有效破解各部门之间的“信息孤岛”，我市强力整合公安、人社、房产等53个部门、25.1亿条数据，建立人口、法人和电子证照三大数据库，实现数据同步更新、信息真实有效，将8651项政务服务事项全部网上运行，除法律法规要求必须现场检验、采集指纹人像等事项外，一律不让群众、企业到现场办理，行政审批和公共服务事项办理时限从21.1天缩短为1.56天。

　　“以办理不动产登记业务为例，原来需要到国土、房产、地税、测绘4个单位的9个窗口，提交38种材料，缴纳4次费用。有了网上办事大厅后，数据互联互通、共享互信，群众只需要在网上提交1次材料，缴纳1次费用，证件就可以免费快递到家。”市数据资源管理局局长王宇介绍说，网上办事大厅实现了数据实时交换、同步更新、动态共享，推动 “互联网+”与政务服务深度融合，“一次上网，事就办成”让群众充分感受到了政务服务的速度和温度。

　　建立智慧审批联办平台 更多事项实现“秒批秒办”

　　群众少跑路、办事效率高，“门难进”“脸难看”“事难办”问题得到有效解决，网上办事大厅收到良好效果。

　　但如何通过互联网为企业和群众提供更加高效便捷的服务？我市一直在思索。

　　结合企业和群众诉求，2016年10月，我市运用政务服务数据和自动化审批规则，建立了大数据智慧审批平台，从人工审批发展到系统自动审批，住房公积金提取、个体工商营业执照发放、高龄津贴发放、社会保险证明出具等事项实现“秒批秒办”，政务服务效率得到了极大的提升。

　　“以前提取住房公积金要填表盖章，拍照上传身份证、房产证等很多材料，两三天才能受理。实行智慧审批后，在网上办事大厅提交申请后很快就收到通过的短信提醒，第二天钱款就到账了。”市民蒋林说。

　　2017年，亳州市网上办事大厅接入安徽省政务服务网，升级为安徽省政务服务网亳州分厅，市县两级8000多项政务服务事项可在安徽政务服务网中直接申办；2018年，“网上办事大厅”APP和“我家亳州”手机APP统一接入“皖事通”APP，市县两级5990个政务服务事项实现“掌上办”，政务服务标准化规范化水平进一步提升。2018年，我市进一步推动数据汇集工作，夯实数据资源基础，政务数据“应汇尽汇”，同时汇集了部分经济数据和社会数据，与全省数据上下联通，电子证照全省通用，“互联网+”政务服务标准化和智慧化进一步提高，越来越多的事项实现“秒批秒办”。

　　智慧化审批“秒批秒办”不仅让群众受益，企业更是赞不绝口。

　　“我申请开办一家家政服务公司，网上申办全程用时10来分钟，营业执照、公司印章邮寄到家，税务部门主动打来电话要给我安装税控设备。”市民宋扬说，网上办事真的太方便了。

　　宋扬的方便得益于2019年我市创新搭建的“亳州市企业联办服务平台”。该平台建设企业登记7×24小时智能审批系统，推行企业设立登记无纸化网上办理，实现了电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等场景下的应用，推动被动办事向主动服务转变、碎片化服务向一体化服务转变，实现企业开办“一次申请、一表填报、一套材料”“零跑腿”“零成本”，有效破除了企业开办难的问题，办理时限由原来的6个工作日压缩至1个工作日，在全国率先进入企业开办“1”时代。

　　2019年11月4日，《国务院办公厅关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中，“安徽省亳州市搭建企业联办服务平台实现企业快速开办”入选典型案例。

　　目前，亳州市企业联办服务平台已上线超市、饭店、中药材门店等企业类型56个，群众开办企业现场跑路次数从6次减少到0次。

　　“一键申报”智能申报审批改革 群众办事进入智能阶段

　　提升政务服务水平永无止境。为解决企业群众办事申报材料多、程序复杂、部门审批时间长、权力寻租等问题，2022年3月，我市又创新开展“一键申报”改革，全面梳理市县两级7913个政务服务事项，将2602个可实现“一键申报”事项的材料，分为数据核查类、表单开发类、证章制作类进行改造，实现群众办事“申请一键通，材料零提交”，政务服务进入智能申报审批阶段。

　　“以前企业和群众网上申报事项需要用1至2天的时间准备申请材料、拍照上传、提交申报，现在无需提前准备材料，单个事项5分钟内即可完成申报，在申报效率提高的同时，还降低了因材料提交错误产生的办件反复被驳回现象，提高了企业群众办事效率。”王宇介绍说，市数据中心已汇集81家单位4165类数据，实现100%政务数据汇集、95%社会数据汇集、91%经济数据汇集，企业输入社会统一信用代码、个人输入身份证号码就可自动调取相关信息，无需手动填报；表单开发则把需要提交的材料转化为补充填报部分要素的在线表单，避免企业和群众往返部门下载填报各类申请表。

　　王宇告诉记者，以前网上办事还需要企业和群众到现场最后签字确认，“一键申报”改革后，通过制作电子证照、配置电子签章功能等，推进电子证照、电子云签、电子印章、电子档案在“一键申报”事项的应用，能够关联电子证照的事项一律免于提交实体证照、能够电子签章的事项一律免于提交纸质签字材料、能够电子印章审批的事项一律免于线下盖章审批、能够生成电子档案的事项一律免于纸质存档，切实减少企业群众现场跑动次数，提高审批部门工作效率。

　　目前，我市已实现市县两级2602个政务服务事项“一键申报”“材料零提交”，推动271类证照在安徽省政务服务网亳州分厅办事免提交，平均申报材料由3.59个压缩至0个，平均申报时间由1至2天压缩至5分钟以内，平均审批时间由3至5天压缩至4小时以内，每个事项节约材料成本约3元，企业群众获得感和满意度明显增强。

　　改革不止于眼下，更在于未来。

　　《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》指出，“全面开展证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照”。

　　我市已迈出关键一步，未来还将继续推动更多政务服务事项实现“一键申报”“材料零提交”，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。

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