2023年3月10日
营商环境周刊·第104期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题--我国失信联合惩戒制度运行现状及完善建议研究
【失信联合惩戒制度基本概述】
一、失信联合惩戒制度的涵义及特征
二、失信联合惩戒措施的分类
三、失信联合惩戒制度的功能
【我国失信联合惩戒制度的发展历程及运行现状】
一、失信联合惩戒制度的发展历程
二、立法现状
三、运行现状
【我国失信联合惩戒制度存在的主要问题】
一、法律规范体系不完善
二、制度相关规定不明确
三、执行程序中存在瑕疵
四、制度救济途径不畅通
五、跨部门协同不够充分
【国外失信联合惩戒制度的经验及启示】
一、美国的失信惩戒制度
二、德国的失信惩戒制度
三、日本的失信惩戒制度
四、国外失信惩戒制度启示
【我国失信联合惩戒制度的完善建议】
一、强化失信联合惩戒制度法律支撑
二、明确失信联合惩戒制度规定
三、完善失信联合惩戒运行程序
四、畅通失信联合惩戒权利救济渠道
五、健全监督、协同与考核机制
二、政策传递
1.国家知识产权局关于印发2023年全国知识产权行政保护工作方案的通知
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署，按照2023年全国知识产权局局长会议和知识产权保护工作会议有关要求，切实加强知识产权行政保护工作，优化创新环境和营商环境，推动经济高质量发展，制定本工作方案。【详情】
2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市推广“一业一证”改革实施方案》的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）要求，进一步提升企业准营便利化水平，激发市场主体活力，在总结北京经济技术开发区试点经验基础上，全面推广“一业一证”改革，结合实际，制定本方案。【详情】
3.福建省人民政府办公厅关于印发巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施的通知
为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省委十一届三次全会和省“两会”部署，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，进一步强信心、鼓干劲，激励市场主体增产增效，巩固拓展经济向好势头，努力推动一季度开门红、二季度增长稳、三季度势头强、四季度成效好，制定以下措施。【详情】
4.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案的通知
为深入贯彻落实全省“一改两为”会议精神，充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见任务分工的通知》（皖政办秘〔2022〕42号）要求，现就推动企业公共信用信息报告代替无违法违规证明，制定本实施方案。【详情】
5.辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第六批改革创新经验的通知
中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持以制度创新为核心，全力推进制度创新实践，形成了辽宁自贸试验区第六批共31项改革创新经验做法。现就借鉴推广辽宁自贸试验区改革创新经验有关事项通知如下。【详情】
6.上海金山区发改委关于印发《金山区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的要求，塑造金山营商环境特色优势品牌，为企业提供更优质的服务，根据《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，结合本区工作实际，特制定本行动方案。【详情】
7.东莞市优化营商环境条例（草案征求意见稿）
为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。【详情】
8.郑州市人民政府关于印发郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案的通知
为持续提升市场化、法治化、国际化、数字化水平，全力建设一流营商环境，更好发挥郑州市在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，根据《关于印发<河南省优化营商环境创新示范市（区）创建管理办法>的通知》（豫营商办〔2021〕13号），结合郑州市实际，制定本方案。【详情】
9.兰州市人民政府办公室关于印发《兰州市破除隐性壁垒激发消费活力进一步优化消费营商环境实施方案》的通知
为全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济运行调度会议精神,进一步促进消费扩大内需,持续破除隐性壁垒,不断激发消费活力,深化“放管服”改革,优化消费营商环境,特制定本方案。【详情】
三、重点关注
1.习近平：正确引导民营经济健康发展高质量发展
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日下午看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。【详情】
2.李克强总理作政府工作报告
国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。【详情】
3.国家发展改革委：聚焦重点持续优化营商环境
国家发展改革委法规司主要负责同志接受记者专访时说，过去几年，面对国际国内的各种困难和挑战，各地区各部门把优化营商环境作为重点工作，坚持问题导向，聚焦群众关切、直面企业需求，出台实施了一大批切实可行、管用有效的政策举措，帮助企业渡难关、解难题、复元气、增活力。【详情】
4.促进公平竞争是优化营商环境的基础
党的二十大报告强调，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。当下，我国经济发展全面进入新常态，经济结构面临转型升级，加之国际竞争日趋复杂激烈，以粗放式的政策手段激励经济发展已难以为继，且激励效果呈边际效应递减状态。可以说，促进公平竞争是当前及今后很长一段时期内我国经济建设领域的一项重要工作，尤其是在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设全国统一大市场和坚持“两个毫不动摇”基本方略的背景下更具现实意义。【详情】
5.刘波：数字技术赋能高质量营商环境是道必答题
数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的重要引擎，是实现高质量发展的强劲动能。营商环境是经济发展的土壤，也是经济发展的生命线。以数字技术赋能营商环境，对于全面支撑高质量发展具有重要意义和深远影响。【详情】
6.上海银保监局王俊寿：发挥国际金融中心优势，为打造中国特色营商环境提供“上海经验”
两会期间获悉，全国政协委员、上海银保监局党委书记、局长王俊寿将带来两份提案，聚焦营商环境、金融风险等方面。【详情】
7.《海南自由贸易港营商环境白皮书》发布
近年来，海南省始终把营商环境作为自贸港建设的核心竞争力，系统谋划和统筹推进优化营商环境工作，全力打造法治化、 国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境。为全面阐述和展示一年来海南优化营商环境的实践探索与工作成果，特发布《2022年度海南自由贸易港营商环境白皮书》（以下简称《白皮书》）。【详情】
四、优秀案例
【上海】以营商环境之优助力经济高质量发展
就在几天前，《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》施行，在经营主体开具有无违法记录证明的环节再出实招，用“一份报告”代替“一摞证明”。这份《方案》，也是上海优化营商环境6.0版方案中法治化营商环境建设的重要举措，被列为营商环境创新试点改革事项。自2018年起，上海就以一年一版的频率，将营商环境政策文件从1.0版升级到6.0版，围绕市场化、法治化、国际化目标驰而不息提升能级。【详情】
【广东】办事特快！深圳拼出营商环境新优势
今年市政府工作报告提出，要把一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌，同时提出要实现所有政务服务事项“最多跑一次”，做到手机点一点、马上就能办、办就全办好。深圳政务服务再次全面提速提质，向更有质量、更为高效、更加便民的目标自我加压，要为深圳营商环境拼出新优势。【详情】
【福建】优化营商环境 厦门经验获全省推广
优化营商环境，共创文明典范城市，厦门典型经验做法受到表扬，并在全省范围内推广。日前，福建省优化营商环境工作推进小组办公室公布2023年第一批优化营商环境工作典型经验做法，共计17个，我市两例入选。这两例典型经验做法是:厦门市提高中小微企业首贷续贷成功率，厦门市海沧区打造新兴产业孵化与培育体系。【详情】
【浙江】努力实现“一号改革工程”大突破——营商环境的浙江“最优解”
今年，省委在“新春第一会”提出，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破；省政府工作报告提出，加快打造营商环境最优省；多个市、县（市、区）纷纷出台进一步优化提升营商环境的新举措……【详情】
【湖南】聚焦营商环境，全省观摩团探访长沙“放管服”经验
3月6日，全省“放管服”改革“揭榜竞优”经验交流活动先后走进雨花区市民之家、长沙经开区中电智造园、长沙市政务热线中心、宁乡市民之家、望城经开区智慧园区运营中心，现场观摩“一件事一次办”“湘易办”“无证明城市”“制造业极简审批”“一呼即应”等工作。【详情】
【河南】焦作市扎实开展“信易贷”融资服务创新实践取得明显实效
今年以来，焦作市聚焦中小微企业融资难题，完善“信息+信用+信贷+风控”的智慧金融服务模式，搭建“政府主导、市场运作、信息共享、信用支撑、风险分担、合作多赢”的“信易贷”融资服务“焦作样本”，持续加强信息共享、拓展数据应用、深化银企对接、强化风险缓释，引导更多信贷资源向中小微企业集聚，推动信用信息服务实体经济的能级不断提升，为市场主体稳定预期、提振信心提供助力。【详情】
【山东】全力打造营商环境“青岛模式”
近年来，青岛锚定“走在前、开新局”，对标国际一流水平，聚焦经营主体关切，以制度创新为重点，全力打造营商环境“青岛模式”，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，形成了一批可复制可推广的青岛经验，营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先，青岛正在成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。【详情】
【甘肃】兰州市全面打造优化营商环境实践样本城市
好的营商环境就是生产力。近日，从兰州市发改委了解到，根据省委、市委 “三抓三促”工作决策部署，兰州市坚持把优化营商环境作为助推经济社会高质量发展的重要抓手，以优化营商环境攻坚突破年行动为契机，以全面提升省会城市首善标准为目标，聚焦聚力“在服务发展大局上作贡献、在优化营商环境上求突破、在改革落实上见成效”，全面打造优化营商环境实践样本城市。【详情】
【陕西】人社系统推进养老经办数字化转型 助力提升营商环境
陕西省人社系统通过抓系统建设、抓举措创新、抓培训宣传，深入推进经办数字化转型，积极优化营商环境，为企业群众提供更加优质、便捷的经办服务。【详情】
【贵州】“无纸化”申报 “电子化”审批！我省建设工程消防设计审查验收监管平台启用
近日，从省住房城乡建设厅获悉，贵州省建设工程消防设计审查验收监管平台于3月1日起正式上线启用，申请人办理建设工程消防设计审查验收将实现“一网通办”。【详情】
【辽宁】朝阳市以制度创新优化营商环境，开通助企“直通车”，打造营商“金招牌”
这是一场特别的专题会议，专为一家企业纾困而召开。会场一侧，辽宁柏慧燕都食品有限公司负责人正在汇报自己遭遇的困境；另一侧，朝阳市政府主要领导与市发改委、龙城区政府负责人一起面对面倾听，点对点帮企业破解二期建设中的棘手问题。这是朝阳市“书记市长直通车”新机制运行以来，在优化营商环境过程中帮助市场主体解决的第257个重大问题。【详情】
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