贵州打造“全省一张网”破除公共资源交易隐性壁垒

　　着眼于解决现行公共资源交易应进未进、围标串标等突出问题，贵州立足当地大数据发展先行优势，不断提升省内公共资源交易平台整合共享水平。

　　2022年贵州通过建成公共资源交易“全省一张网”，实现数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”，让公共资源得到更高效公平配置，不断破除隐形壁垒，服务全国统一大市场。

　　政务数据“聚通用”，打破分散孤立

　　长时间以来，全国各地公共资源交易中心性质模式不一，各自搭建系统，由此带来标准、规则、流程不一，给市场主体办事设置了无形障碍。

　　为统一规则、统一平台、统一管理，2021年底贵州就提出公共资源交易“全省一张网”的设想。通过高频推动，目前系统已基本建成。

　　——构筑“底座”让数据汇聚。针对数据壁垒、业务鸿沟等问题，贵州建成全省统一的区块链数据共享平台，推动全省工程项目、政府采购87个业务环节2453项数据全部上链存证，经过系统治理，数据合规性、全面性达100%，准确性、完整性达90%以上，真实、完整、安全、可用的数据为交易、管理和服务提供了有力支撑。

　　——拆除“烟囱”让系统联通。针对平台分割、系统异构实际，贵州省公共资源交易中心发挥交易平台枢纽作用，横向联通发改、财政、住建等14个省级行业部门监管系统，纵向贯通9个市（州）交易平台，打造了前端面向用户、全省统一的交易总门户，实现全省交易系统统一登录、项目统一入场、信息统一发布、资料统一下载、文件统一递交。

　　——规范机制让数字赋能。针对标准混乱、规则不一等问题，贵州省公共资源交易中心制定了全省统一的公共资源交易平台数据标准、技术标准和服务标准，推动项目数据聚起来、通起来、用起来，深化业务协同和资源共享，实现公共资源交易一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一库专家共享、一证全省通用、一省数据共享、一线风险防控。

　　企业得实惠，监管有抓手

　　贵州公共资源交易“一张网”实现监管部门和各级交易平台系统通、数据通，并通过数据治理，形成若干应用场景，在降本增效等诸多方面显现作用。

　　——隐性壁垒少了。在“一张网”建设中，贵州全面统一了全省电子招标（采购）获取渠道和电子文件文本模板，保障潜在投标人通过交易大厅统一下载省内各地电子文件，防止招标人在招标（采购）文件中设置排他性条款。同时统一了文件递交方式，投标文件只需在网上交易大厅一键递交，即可推送至相应交易系统，进一步减少了人为干预。

　　——集成服务多了。在“一张网”建设中，贵州推出涉企政策、金融服务等特色服务。针对“政策找企业不准、企业找政策不易”等痛点，贵州推动公共资源交易平台与省企业综合服务平台全面对接，实现各项助企纾困政策精准直达市场主体。为解决中小企业融资难、融资贵，平台引入17家金融机构入驻，为投标人提供投标保函、中标贷、政采贷、农民工工资贷、工程质量贷等覆盖投标、中标、标后全过程的金融服务。

　　——工作效率高了。“现在发布信息不用多头跑路了。”某公司的一位办事员说，“现在统一了标准，项目交易公告同步就发布了”。此外，借助“贵州交易通”APP，一部手机就能轻松参与各地公共资源交易，避免了市场主体到不同交易平台重复注册、重复办理CA证书、重复提交材料。

　　——监管手段强了。目前贵州采取“一码管理”措施把监管链条前端延伸到项目立项审批、后端延伸到合同履约，实现了交易项目多部门、全生命周期监管，有效防范应进未进、先建后招以及虚假招标、支解发包等风险。通过大数据等信息技术，加大对弄虚作假、围标串标等行为的监测预警和打击力度，2022年共向公安机关、行政监督部门移交疑似串通投标问题线索64条。

　　三条经验值得推广借鉴

　　受访人士认为，贵州公共资源交易“全省一张网”对促进交易市场健康有序运行，健全规范全国公共资源交易平台具有启示意义。

　　一是要加大统筹协调理顺职责。贵州建立以分管副省长为召集人的全省公共资源交易工作联席会议制度，办公室设在省公共资源交易中心，理顺了省、市公共资源交易中心业务职责，厘清了各行业部门的监管职责。基层建议国家层面进一步深化公共资源交易管理体制改革，明确职责分工，落实监管责任，相关联席会议制度高位推动，赋予牵头部门更大权限。

　　二是要加强数据治理避免失真。贵州公共资源交易领域此次系统建设，将数据覆盖的业务环节从原有的21个增加到87个，将数据项从原有的424个增加到2453个。贵州省公共资源交易中心相关负责人认为，各地平台要继续提高业务数字化程度，让公共资源交易数据“按需归集、应归尽归”，健全标准规范，形成“一数一源、多源校核”数据治理机制。

　　三是要倡导“统分结合”集约管理。贵州公共资源交易“全省一张网”通过统一系统数据接入规范和标准，推动各异构系统互联互通，形成以省级交易平台为枢纽，市州交易平台和各监管部门系统为节点的统一平台体系。贵州省公共资源交易中心相关负责人提出，在交易平台的数字化转型过程中，应坚持统分结合、集约管理、迭代升级原则，推动平台建设运行可持续发展。