世界银行于2001年成立全球营商环境评估项目组织，并于2003年发布首份《营商环境报告》，随后接连发布全球营商环境评估报告，影响日益广泛。
2023年，世界银行实施新的宜商环境评估项目，并预计在年底发布新版《世界银行宜商环境报告》。上海持续优化城市营商环境，应积极对标新的宜商环境评估指标，认真对标国际最高标准、最高水平。
国际上大致有两种优化营商环境的典型模式：一个是政府主导模式，一个是商业主导模式。无论哪种模式，都强调政府需科学制定城市战略目标和发展框架，企业之间形成较为成熟的商业共同体，商会或商业联盟与政府之间有沟通协商机制，并积极平衡各方的短期与长期利益。
就原则而言，政府的角色是提供公共产品的“看不见的手”，是提供制度支持的“帮助之手”，面向企业全生命周期，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体获得感为重要目标，打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的一流商业环境。
第一，加强集成创新，促进资源共享和要素流动。
通过集成创新和系统整合，发挥好“一网通办”的作用，让公共服务更加便捷、政策服务更加精准。
同时，建立和完善公共部门与私营部门的沟通渠道和机制，周期性召开由多部门参与的、为企业排忧解难的现场办公会，及时了解国有企业、中小企业和外资企业的不同需求，努力为企业提供定制化的公共服务。
第二，面向市场主体，打造公平有序的市场环境。
以市场主体获得感为评价标准，完善统一的企业登记、审批等数字化服务平台，实现企业全周期的电子化服务、平台化管理。
第三，赋能创新主体，营造公正规范的法治环境。
以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为例，有必要尽快破解相关数据安全和合规风险等问题。
同时，加大对知识产权侵权行为的打击力度，探索开展新产业新业态知识产权保护试点，创新“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式。
第四，开展自评互评，加强政策实施的督查考核。
结合重点区域发展特点，通过年度自评、互评机制等，让政策落实更有效力。
比如，张江科学城可结合其发展方向和企业类型，在对标新的宜商环境评估指标的基础上，对风险投资、技术入股、人才引进和发展、知识产权保护、技术转让等赋予更高的权重；虹桥国际中央商务区可将国际人才引进、进口贸易便利度等内容纳入考核指标。
同时，可探索建立区域营商环境自评互评考核机制，加强经验交流，并接受社会监督。
第五，推进绿色转型，切实引入绿色生态理念。
对标碳达峰、碳中和目标，从税收、补贴等方面支持企业在环境可持续方面加大投资、研发力度，加快碳排放权交易市场建设与制度完善。
同时，发挥上海龙头带动作用，推动长三角营商环境高水平建设，稳固产业链、对接创新链，提升产业协同与区域协同效应。
（作者：上海大学悉尼工商学院院长、教授 吕康娟）
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