德州市市场监管局“四大项目”助力营商环境优化升级

　　3月28日，我市召开2023年“优化营商环境”主题系列第十三场新闻发布会。市市场监管局党组书记、局长高秀鹏，市市场监管局党组成员、市知识产权保护中心主任武月岭，市市场监管局党组成员、副局长柴文刚出席发布会，介绍2023年相关“一把手”营商环境项目有关情况，并回答记者提问。

　　近年来，市市场监管局在市委市政府的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”目标要求，坚持“监管为公、执法为民、助企发展、群众满意”的工作理念，聚焦经济发展，靶向施策助力企业纾困解忧，优化流程赋能企业高效发展，精心服务打造暖心营商环境，被授予山东省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体荣誉称号。按照市委市政府部署，市市场监管局研究制定了四个“一把手营商环境项目”。

　　“市场监管”指标领域

　　1.推动农村食安监管创新试点护航食品强市建设

　　项目情况：随着市场经济发展，农民收入提高，消费需求增大，农村食品经营店数量随之增加，但存在着经营者食品安全意识不强等共性问题。为加强农村地区食品安全渠道管控、末端规范，进一步增强预判、发现、消除农村地区食品安全风险隐患的能力，推动农村地区食品生产经营主体落实主体责任，突出监管创新和社会共治，建立健全农村地区食品“来源清楚、储运可控、经营规范、去向可追”的全链条综合治理长效机制，切实保障广大农村群众“舌尖上的安全”,全力打造“食品名市”、推动“国家食品安全示范城市”创建。

　　项目内容：通过摸清底数、风险评估、对标提升、试点推进、全面推广等举措，打造一批示范店、示范仓库，集聚形成一大批农村食品安全规范化经营示范群体,引导农村食品市场规范经营、安全消费，满足人民群众对食品安全的高质量需求。到 2023年底，以农村地区食品零售、批发企业、食品经营店(含供销直营店)、网络电商、物流配送、农民专业合作社等6类市场主体为重点，打造规范样板主体不少于500家。

　　2.推进网络交易监测平台建设维护公平竞争营商环境

　　项目情况：随着数字经济的蓬勃发展，自2013年起，我国已连续多年成为全球最大的网络零售市场，网络经济方兴未艾。2022年，我市网络交易额为156.83亿元，网络市场仍有较大发展空间。为解决我市网络监管技术容量与市场主体数量不匹配等问题，在全市推进和完善网络交易综合监测工作，以包容审慎监管，构建“立体化数据采集、智能化预警分析、多层次综合监管、全方位协同共治”的网监体系，打造良好的网络营销环境，助推企业高质量发展，提升市场主体获得感，使企业有感，消费者满意。

　　项目内容：一是解决数据赋能的问题。通过对全市网络市场的交易量、交易主体、行业分类等数据的整合、分析，形成可信度高，具有权威性的网络市场综合数据，为企业在网络领域发展方向找好定位，为党委政府促进全市网络市场发展决策提供可靠依据。

　　二是解决网络市场公平竞争秩序和信用环境问题。对社会反映集中、关系到健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料作为监管重点，对侵权假冒、虚假宣传、网络餐饮违规等违法行为进行重点监测和执法,切实维护线上公平竞争秩序，提升消费者满意度。

　　三是解决网络监管效能问题。完善网络市场主体信息库建设，从现阶段掌握的3.6万个网络经营者数据库，提升到5万个以上。做到经营者真实身份信息的快速核查、交易商品精准监测、违规行为及时发现等，前移监管关口，减少网络违法的发生。

　　“知识产权”指标领域

　　3.开展知识产权行政裁决与行政确权衔接

　　项目情况：知识产权行政裁决是指专利纠纷行政裁决，即根据《中华人民共和国专利法》等法律法规，因专利侵权行为引起的纠纷为专利侵权纠纷，市场监管部门根据当事人申请和法律法规授权，居中对上述纠纷进行裁处的行为。专利行政确权指国家知识产权局就专利的申请和无效做出决定的行为。在市场监管部门受理专利侵权纠纷时，经常出现涉嫌侵权方提出对被侵权方的专利无效宣告请求。这种请求审理由国家知识产权局在北京进行审理，造成很多不便：一是审理时双方当事人必须去北京现场参加，距离远，不方便，成本高；二是程序复杂，环节较多，时间较长。三是知识产权行政裁决必须等国家局专利无效宣告审理结果出来以后，才能进行。因此严重影响专利行政裁决案件的办案效率，给企业知识产权维权带来很大困难。为解决这一难题，市市场监管局通过改革创新，建设与国家知识产权局的线上审理平台，建立知识产权行政裁决与行政确权衔接机制，实现专利无效宣告案件和专利侵权纠纷裁决案件本地化联动审理，大大提升知识产权保护便利化和快速化水平，为我市企业发展保驾护航。

　　项目内容：一是制定专利快速确权操作规程，组织执法人员开展专利复审、无效宣告的相关业务培训，开展对于涉及同一专利权的专利无效宣告请求案件和专利侵权纠纷行政裁决案件的联动审理。二是依托国家级知识产权德州保护中心建立远程审理、巡回审理、驻场审理信息化平台，健全相关工作机制。三是提高知识产权行政执法效能，建立完善行政执法部门与司法部门之间沟通与协调机制，以专利复审平台为依托增设司法审判巡回审判庭，加速专利侵权纠纷案件审理，为我市企业提供快速维权服务。

　　4.实施专利预审拓展工程破解发明专利创造难题

　　项目情况：国家级知识产权德州保护中心是国家知识产权局批准设立在我市的知识产权服务平台。为创新主体提供专利快速预审、快速确权、快速维权等服务。目前，经保护中心预审的发明专利最快22个工作日便获得授权，与普通审查流程平均接近两年相比，大幅缩短了审查周期。但是，保护中心预审的专利申请须与国家知识产权局核准的专利预审分类号相匹配，目前保护中心可受理的分类号共81个IPC分类号和14个洛迦诺分类号，不能满足创新主体的需要，部分专利申请不能通过保护中心“绿色通道”达到快速授权、快速保护的目的。为推动专利快速预审服务与我市产业发展的快速融合，促进预审服务与创新需求的深度对接，市市场监管局组织实施专利预审拓展工程，进一步拓宽我市专利预审服务领域，释放政策红利，推动经济高质量发展。

　　项目内容：进一步立足我市新材料和产业及重点企业，梳理我市专利预审服务需求，拓宽专利预审服务领域。通过开展专利预审拓展工程，将我市急需但在国家知识产权局已核定分类号之外的IPC分类号和洛迦诺分类号拓展进来，力争到2023年10月底，新增国家知识产权局核准IPC分类号和洛迦诺分类号10个，为全市生物医药、新材料等产业创新发展提供保障。

　　问

　　市场监管部门是如何帮助企业进行知识产权快速维权的？

　　答

　　武月岭：一是积极协调国家知识产权局专利局复审和无效审理部，申报专利复审无效案件多模式审理试点。通过制定专利快速确权操作规程，组织执法人员开展专利复审、无效宣告的相关业务培训，开展德州市的专利权无效宣告案件的远程视频口头审理，及时对于涉及同一专利权的专利无效宣告请求案件和专利侵权纠纷行政裁决案件进行联动审理，压缩办案时间，提升专利侵权纠纷裁决案件办案效率。

　　二是争取国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心的支持，发挥审协天津中心在专业技术和知识产权法律方面的业务优势，在技术上支持德州国家级知识产权保护中心平台建设，选派业务骨干进行业务指导，协助完善快速审查、快速确权、快速维权、公共服务等工作机制。

　　问

　　市市场监管局采取了哪些具体措施使预审资源惠及更多创新主体，下一步的工作计划是什么？

　　答

　　武月岭：市市场监管局从强化组织领导、印发相关文件、组织走访调研、加强宣传推广等方面有针对性推出一系列的措施，提高专利快速预审服务与我市产业发展的匹配度。

　　一是广泛征集需求，面向我市企事业单位印发了《关于征集国家级知识产权保护中心预审服务分类号需要情况的通知》，共征集分类号46项，其中IPC分类号41项，洛迦诺分类号5项。

　　二是开展专项行动，印发了《德州市市场监督管理局关于开展2023年度高价值专利挖掘服务专项行动的通知》，组织专利预审员深入各县市区、园区、重点企业调研，组织开展座谈会4场，实地走访企业42家，解决问题100余件，挖掘分类号20余项。

　　三是全面归纳整理，通过对近5年新材料和生物医药产业已申请专利的分类号分布情况分析，并结合已收集的需求建议进行统计整理。目前，初步确定需要拓展的预审分类号合计67项，其中IPC分类号61项，洛迦诺分类号6项。

　　下一步，市市场监管局还将围绕以下方面抓好落实，确保任务目标顺利完成：一是组织专题培训，围绕分类号拓展、企业备案及专利预审开展相关业务的专题培训。二是制定分析报告，结合产业发展方向以及企业专利预审分类号需求，编制产业分析报告。此外，市市场监管局还将积极对接国家知识产权局、省市场监督管理局，争取获得批复。

　　问

　　市场监管部门主要采取了哪些具体的保障措施，推动农村食安监管创新试点建设？

　　答

　　柴文刚：一是加强组织领导。市食药安办牵头，市商务局、市农业农村局、市供销社成员单位参加，市市场监管局统一组织、协调，各成员单位、相关科室依照职能开展工作。创新监管试点完成情况纳入对各县市区食品安全考评工作。

　　二是加强教育培训。采取专题培训、专家授课等形式，组织6类主体业态负责人，开展相关食品安全法规为主要内容的培训教育活动，提升企业自我规范、合规经营的意识和能力，

　　三是加强服务、检查、指导。在日常监管工作中，及时指导实施规范、标准落实，加大指导督导和监管力度，及时掌握工作进展情况。根据经营单位实际，主动服务、靠前服务、精准服务，注重解决困难，搞好统筹协调。

　　问

　　请介绍一下“推进网络交易监测平台建设，维护公平竞争营商环境”项目，在打造营商环境方面可以取得哪些成效？

　　答

　　柴文刚：网络经济已成为我们国家稳增长、促转型、保民生的重要支柱，也是我市建设区域消费中心城市、打造良好营商环境的重要环节。项目的落实能带来以下成效。

　　一是数据赋能更为高效。通过监测数据汇聚、分析，使企业了解全国、全省网络市场环境，了解在网络市场的位置，选准突破口，为我市网络市场主体规范发展提供数据支撑。

　　二是助力网络经济快速发展。实现活跃网络主体总量达到5万家以上，网络交易额在全市GDP的占比增长到5%以上（现占比为4.33%）。

　　三是形成良好的网络营商环境。结合区域产业优势和发展特点积极探索，在网络经营主体培育、产业集群发展、网络市场监测监管等方面形成有特色、有示范效应的创建成果。

　　四是打造放心消费环境。让网络市场成为区域消费中心城市建设的重要组成部分，营造公平、诚信、放心的网络消费环境，让老百姓在网络消费时买得放心，用得安心。让网络成为激发市场主体创新创业的新动力，发掘发展网络经济的最大潜能。