全国重点推介！长沙营商环境创新亮点入选《2022城市营商环境创新报告》

　　4月3日，《2022城市营商环境创新报告》发布仪式在北京举行，长沙营商环境创新实践《聚焦电子证照扩大应用领域，加快建设“无证明城市”》入选《报告》，在全国进行重点推介。长沙通过打造“无证明城市”，推动各类证照电子化，在保障安全的前提下帮助企业大幅简化办证手续和数量，让更多政务服务事项能够网上办、掌上办、一次办。

　　《城市营商环境创新报告》是中央广播电视总台立足第三方媒体视角推出的重点项目，长沙营商环境创新亮点已连续两年入选《报告》，2021年入选的为《长沙打造“单一窗口”协同平台，畅美口岸‘最后一公里’服务》。

　　长沙市将优化营商环境作为“一把手”工程，紧紧围绕打造国际国内一流营商环境的目标，突出全生命周期、全要素保障、全领域便利、全系统优化，通过打造投资服务、政务服务、要素服务、权益保护、亲清关系、普惠包容六大“升级版”，更大力度激发和保障市场主体发展活力。长沙在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论中排名第六位，较上年度提升3位，居中西部第一。

　　2022年度，长沙通过一系列创新举措优化服务，营商环境不断提升。一是高标准推动政务服务升级。持续推动“简政办”“一次办”“便捷办”和“极速办”，建设“无证明城市”，构建形成10省19市(区)“跨省通办”政务服务大格局;率先在中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区推行25项极简审批，大力推动提前申报、两步申报、先验放后检测等便利化通关改革。二是高质量推动要素供给增效。政府采购首推零成本投标，建立政府采购预付款制度;积极推行用电报装低压“三零”服务，用水报装“零跑腿、零资料、零审批、零费用”服务;设立口岸专项资金，免除查验费用、口岸经营性服务费;深入实施“长沙人才政策升级版 45 条”，设立人才日、“优才贷”，推动人才政策持续升级。三是高效能推动法治保障提质。健全保障机制，建立涉企重大案件报告制度，开展“法治护航民企发展”活动，创新“保护知识产权驻企业工作站”模式。提升诉审质效，建设一站式诉讼服务中心，推进涉企案件诉讼事 项繁简分流、简案快办。多元化解纠纷，成立 245 家诉源治理工作站，搭建民营企业纠纷多元化解平台。创新监管方式，探索推行涉企检查“一码检查”模式，出台《食品生产企业信用风险分级分类管理办法》，率先全国省会城市构建食品生产企业信用风险分类管理“1+N”专业模型。

　　【拓展阅读】

　　长沙聚焦电子证照扩大应用领域，加快建设“无证明城市”

　　湖南长沙深入贯彻《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，以加快建设“无证明城市”为抓手，着力破解电子证照“互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富”等问题。通过系统建设、数据共享、业务再造，率先推动“刷脸办”“免证办”“减证办”和“线上证明开具”“线下免费打印”等系列改革举措落地见效，不断优化营商环境，真正让数据多跑路、群众少跑腿。

　　创新亮点：

　　(一)注重电子证照“鲜活度”，完备共享服务体系。一是突出技术创新实现“刷脸办”。开发“无证明城市”应用系统，实现政务服务网厅端、移动端和窗口端互通。例如，群众未随身携带身份证时，可通过“我的长沙”APP进行身份认证，人脸识别核验后手机将生成动态二维码，经窗口端设备识别后，申请人即可直接调阅关联电子证照，真正实现“拿着手机事就办成了”。二是突出模式创新实现“免证办”。实现窗口与电子证照库数据信息共享联动，让群众不携带证照也能把事办好。目前，长沙市电子证照库可调用证照数据达1.38亿，“户口簿”等41类鲜活电子证照可在申请人授权后实时调取。例如，长沙市教师资格认定，原本申请人需要线上提交学历证书等8类证明(证照)，今年在其电子证照齐全的情况下仅提供一张免冠照就能完成办理。三是突出管理创新实现“减证办”。根据企业群众需要，可为每一家企业、每一位市民建立专属的电子档案。例如，市民在办理政务服务事项时曾上传过“驾驶证”“行驶证”等资料，这类信息就可作为电子材料绑定在其个人电子档案中，今后办事均可直接复用，最大程度实现“减证办”。

　　(二)注重证明开具“便捷度”，推进信息互通互认。一是线上开具一批证明事项。在长沙市政务服务网和“我的长沙”APP同步上线“无证明城市”专区，设立“线上证明开具”模块，通过加强部门对接和业务流程再造，“律师无行政处罚证明”等18类证明事项由“企业跑”“群众跑”转变为“数据跑”“线上跑”。二是即时生成一批证明事项。聚焦群众高频办理事项，将即时生成证明功能嵌入移动端平台。目前，“我的长沙”APP已可即时生成“有无房证明”等8类证明，群众通过移动端进行身份核验后，即可根据操作提示申请即时生成证明报告。三是部门核验一批证明事项。通过技术创新，进一步畅通部门间相互核验证明材料信息渠道，提升数据共享能级，支撑窗口极简快办。同时，积极对接省部级开放数据接口，创新数据信息应用模式，探索将承接的独立数据或字段归集形成具有统一规范的“长沙市政务数据查询单”，以此为依据辅助窗口人员核验审批，并向企业群众开放查询功能。

　　(三)注重企业群众“满意度”，不断丰富应用场景。一是丰富“一码通行”应用场景。将各部门、各领域“二维码”归并至政务服务移动端，根据企业群众需要不断拓展多场景叠加的亮码功能。目前在长沙，无论是公交、地铁出行，还是寄送快递、医院就诊，甚至进入网吧、酒店等特定消费场所，都可实现一码通行。二是丰富“自助办理”应用场景。在政务服务自助终端开发“无证明城市”专题功能模块，并在全市94个政务服务驿站内试点配置。市民通过自助终端不仅能实时查看个人全量电子证照、历史材料信息，更能免费彩印各类证明材料。

　　目前，长沙41类电子证照可实时调用，26类证明可在线开具，5088多项政务服务实现“减证办”“免证办”，企业群众线上开具证明达37.9万件，全市“减证办”事项共产生办件153.6万件。以往需要多头跑、反复跑才能开具的证明，如今动动手指就能完成;以往需要携带各类证照才能办好的事，如今只带一部手机就能全部办成。