2023年4月7日
营商环境周刊·第108期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题--新形势下我国地方金融监管困境及优化路径研究
【地方金融监管概述】
一、核心概念
二、地方金融监管特征
三、地方金融监管的目标
四、地方金融监管的必要性
【我国地方金融监管发展进程及法律规制现状】
一、我国地方金融监管的发展进程
二、我国地方金融监管法律规制现状
【我国地方金融监管存在的主要问题与矛盾】
一、方金融监管存在的主要问题
二、地方金融监管的主要矛盾
【域外地方金融监管经验借鉴】
一、美国：双层监管模式
二、日本：“中央集中监管”模式
三、欧盟：“银行业联盟”监管模式
四、德国：一级多元监管模式
五、加拿大：两级监管机构分权而治模式
六、经验启示
【我国地方金融监管的优化路径】
一、健全监管法律体系
二、厘清监管职能边界
三、健全监管协调机制
四、缩小地区间监管差异
五、提升金融监管效能
六、构建多元化监管格局
二、政策传递
1.自然资源部 中国银行保险监督管理委员会关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知
为贯彻中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的有关要求，在地方实践的基础上，自然资源部和中国银行保险监督管理委员会决定深化不动产登记和金融便民利企合作，协同做好不动产“带押过户”，进一步提升便利化服务水平，降低制度性交易成本，助力经济社会发展。【详情】
2.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加大吸引和利用外资若干措施》的通知
为深入贯彻落实党的二十大精神，更大力度推进高水平对外开放，促进外资扩增量、稳存量、提质量，充分发挥外资在构建新发展格局、促进高质量发展中的积极作用，现就本市加大吸引和利用外资提出若干措施如下。【详情】
3.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》的通知
为全面贯彻落实党的二十大精神，以更大力度支持全市外贸稳规模、提质量，巩固和放大经济向稳向好态势，制定若干政策措施如下：【详情】
4.重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）的通知
为加快培育高新技术企业和科技型企业，着力壮大高质量市场主体，服务构建现代化产业体系，支撑引领现代化新重庆建设，制定本行动计划。【详情】
5.青海省发展和改革委员会关于印发《青海省优化营商环境督查激励实施办法（试行）》的通知
为做好优化营商环境成效明显地区督查激励工作，鼓励各地以更大力度持续优化营商环境，营造竞相优化营商环境的良好氛围，根据《青海省优化营商环境条例》《省政府办公厅关于印发省政府督查激励工作实施办法(试行)的通知》(青政办〔2023〕7号)，制定本办法。【详情】
6.吉林省发展改革委关于印发《吉林省发展改革委2023年营商环境建设实施方案》的通知
为深入贯彻《优化营商环境条例》，落实《关于印发吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案的通知》相关要求，结合我委职责，制定本实施方案。【详情】
7.石家庄市优化营商环境条例
为了优化营商环境，提高政府政务服务水平，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《河北省优化营商环境条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。【详情】
8.漳州市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知
根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和《福建省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知》（闽政办〔2022〕56号）要求，为打造市场化法治化便利化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，减轻市场主体负担，激发市场主体活力，助力市场主体发展，全方位推进高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。【详情】
9.市人民政府办公室关于印发荆门市以控制成本为核心优化营商环境的若干措施的通知
为深入贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会工作部署和《湖北省优化营商环境条例》要求，围绕企业纾困解难，保障市场主体生存环境，以控制成本为核心优化营商环境，全力助推我市产业转型升级示范区建设，制定如下措施。【详情】
三、重点关注
1.习近平：中法两国致力于为对方企业提供公平 公正 非歧视的营商环境
习近平指出，我和马克龙总统共同见证了一系列重要合作协议的签署。双方将深化航空航天、民用核能等传统合作，培育绿色发展、科技创新等新合作增长点，包括共建碳中和中心、加强人才联合培养等。中国将推进高水平对外开放，同世界各国分享中国新发展带来的新机遇，愿同法方打造“从法国农场到中国餐桌”的全链条快速协同机制。两国致力于为对方企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。【详情】
2.中央纪委国家监委网站：良好政治生态就是最好营商环境
近期，多地纪检监察机关拿出实招硬招，推动破解影响营商环境的痛点难点堵点问题，彰显了以有力监督助推营商环境优化升级、护航经济高质量发展的鲜明态度。【详情】
3.《2022城市营商环境创新报告》在京发布
4月3日下午，中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》在北京梅地亚中心举办发布仪式，对《报告》亮点内容进行发布。《2022城市营商环境创新报告》继续沿用往年以创新为核心构建的六维度框架体系，观测报道直辖市、省会城市和自治区首府城市、计划单列市，以及GDP超过万亿元的经济活跃城市的营商环境创新实践。仪式现场还将同时发布“2022城市营商环境创新举措十大关键词”与“2022城市营商环境创新县（市）”。【详情】
4.最高检：部署开展行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动
4月4日，最高人民检察院召开“坚持依法能动履职 深入推进社会治理”新闻发布会，发布最高检第四十二批指导性案例。【详情】
5.全国优化营商环境现场会在厦召开
3月30日—31日，2023年全国优化营商环境现场会在厦门召开。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，省委常委、厦门市委书记崔永辉，省委常委、常务副省长郭宁宁，各省（区、市）优化营商环境牵头部门、参评城市有关负责同志参加会议。福建省发改委、厦门市、泉州市、龙岩市进行优化营商环境典型经验交流。【详情】
四、优秀案例
【上海】市优化营商环境条例取得积极进展 将再迎修正
4月3日下午，记者在上海市政府新闻办举行的新闻通气会上获悉，上海市优化营商环境6.0版落实落地已有部分领域取得积极进展，涉及市场准入退出、解决商业纠纷等方面。【详情】
【上海】普陀优化营商环境再出“实招”：审改流程创新，住所登记免提交免跑腿、证照联办一体化
近日在普陀区采访时获悉，普陀区优化营商环境再出“实招”：“一网通办”平台正式上线“住所便利化服务一件事”系统，实现了基础住所证明材料免提交、免跑腿，精准赋能大型商场、商务楼宇的管理运营方及登记注册的商户、企业等。系统上线后，为市场主体登记住所登记“减负”。【详情】
【广东】省司法厅持续完善行政执法体制机制 助力打造法治化营商环境
2022年度，广东省司法厅深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，多措并举、有力有序持续推进完善行政执法体制机制，助力优化市场化法治化国际化营商环境，全力以赴服务经济社会高质量发展。【详情】
【广东】清远市开展“优化营商环境 助推高质量发展”巡回宣讲
聚焦群众关注，“小切口”解析“大政策”，“小故事”反映“大环境”，2023年以来，广东省清远市委宣传部联合相关单位在各县(市、区)开展的“优化营商环境 助推高质量发展”巡回宣讲活动，至今已开展12场，清远市300多家企业及基层政务服务部门业务人员上千人次受益。【详情】
【福建】莆田：打好政务服务“组合拳”我市推动营商环境再优化
近日获悉，莆田市政务服务中心大力实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，在推动政务服务标准化、规范化、便利化、数字化上创先争优求实效，促进营商环境再优化，全力打造“好办事”的政务服务平台。【详情】
【海南】海口：“一网通办”提效率 惠民利企降成本
2022年，海口以“一枚印章管审批”改革为核心，着力推进政务服务“零跑动”改革，全省首推“无实体证照”改革，强化电子证照共享应用，实现44类高频电子证照线上数据自动获取，线下免于提交实体证照，证照共享覆盖办件数量累计达60万件以上。如今，海口持续加快数据共享互助脚步，有力优化政务服务，提升企业群众办事效率。【详情】
【安徽】省深入推进“一业一查”营造无事不扰监管环境
近日，省商事制度改革联席会议办公室印发《安徽省市场监管领域2023年度“一业一查”部门联合抽查工作计划》，对同一行业涉及多个部门的行政检查事项加大整合力度，以跨部门联合检查为原则，推动进一次门、查多项事，最大限度减轻企业负担，营造公平公正、无事不扰的监管环境。【详情】
【江西】南昌在全国优化营商环境现场会分享提升企业开办效率经验
会上，南昌市委常委、市政府常务副市长胡晓海就开办企业指标作主题为《企业开办赋新能经济发展添动能》的典型发言，从“多平台”向“一网通”集成、“单执照”向“全审批”拓展、“窗口办”向“智能办”迭代、“大众化”向“定制化”升级、“被动找”向“主动送”转变等五个方面进行了详细的介绍。【详情】
【山东】我省实施政务服务“双全双百”工程 高频事项办事环节、申请材料、办理实现压减70%以上
山东深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，大力实施政务服务“双全双百”工程，即围绕企业从开办到退出、个人从出生到身后两个全生命周期（“双全”），分别整合企业和个人经常办理的百余项政务服务事项（“双百”），优化服务场景，提升服务效能，完善服务标准，推行“集成办”“极简办”“全域办”，办事环节、申请材料、办理实现较改革前均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。“出生一件事”“身后一件事”“助残一件事”“物流一件事”等一大批应用场景在全省范围推广，企业和群众的获得感和满意度持续提升。【详情】
【甘肃】玉门：围绕企业“全生命周期”持续优化营商环境
全省“三抓三促”行动开展以来，甘肃玉门市全面对标全省营商环境评价指标体系和发达地区先进理念和创新模式，锚定玉门市打造“服务最优、效率最高、环境最好”的投资兴业高地目标定位，着眼市场主体和广大群众迫切需求，围绕服务企业全生命周期，建成玉门市“亲清营商环境服务站”，从企业最关心、体验最深刻的政务环境、投资环境、要素环境入手，践行“您带项目资金来，剩下的事情我来办”的庄严承诺。【详情】
【陕西】安康市“五个突破”助力营商环境更优
今年以来，安康市围绕要素保障、优化服务、发展环境、监督管理和政策落实，强力推进营商环境突破年活动，聚焦“项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力”五个方面求突破，着力提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能。【详情】
【辽宁】沈阳市持续优化法治化营商环境公开承诺二十八条
为打造一流市场化法治化国际化营商环境，全市政法系统聚焦市场主体关切，将持续优化法治化营商环境、护航企业健康发展为己任，为沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破提供坚强法治保障。现向社会公开优化法治化营商环境二十八条承诺：【详情】
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