历时10年！我国全面实现不动产统一登记

　　今年是不动产统一登记改革实施十周年。十年来，全国累计颁发不动产权证书7.9亿多本，全面建立和实施不动产统一登记制度。

　　土地、房屋等不动产是企业和群众最普遍、价值最高的财产，通过不动产统一登记，可以明晰产权，避免企业和群众权益受损。

　　自然资源部表示，目前全国有约3000个大厅、40000个窗口，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份。此外，2000多个市县同步颁发电子证书证明3.3亿多本。

　　自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示，(各地)不动产登记服务能力和水平稳步提升，实现从“多地、多门、多次”办理到“一窗、一网、一次”，甚至“不见面”办成，最大限度地减环节、减材料、减时间、降成本，一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结。

　　田文彪介绍，十年来，我国以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。《不动产登记法》已经面向社会公开征求意见，国家、省、市、县四级联通的不动产登记信息平台平稳运行，不动产登记数据库覆盖全国、实时更新，包含15亿多条不动产登记信息。

　　田文彪表示，下一步要持续提升不动产登记法治化、规范化水平，维护好各类产权主体的合法权益，更加有力地保护产权。加强登记信息共享、分析和应用，发挥数据效用，更加充分体现登记数据价值。

　　据了解，各级自然资源主管部门还积极推动历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，共解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众。

　　只有簿证内容统一

　　物权变动情况才能统一

　　2007年，原《物权法》颁布实施，其第10条明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”，为建立不动产统一登记制度指明了方向、奠定了法律基础。我国著名民法学专家王利明教授指出，从登记角度讲，以土地登记为中心建立一套完整的登记制度和体系，对于保护物权人的合法权益、维护交易安全十分必要。

　　2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。

　　由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到国土资源部一个部门。也就是说，不动产并非专指房产，这其中，因为房产跟普通百姓关系最大，所以人们关注的焦点都聚在这里。

　　实践证明，不动产统一登记是一项重要的不动产产权保护制度，也是一项基本的公共政务服务。

　　不动产权证书颁发数量剧增的背后，是我国全面启用、积极推进不动产统一登记簿证，而这也是为了加强产权保护、保障交易和生态安全、便民利民。

　　《民法典》第216条明确，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。

　　不动产登记作为物权公示的法定手段，不动产物权主体、客体和内容等都记载在登记簿、反映在证书上，只有簿证内容统一，物权变动情况才能得到统一规范的反映，物权才能得到统一严格的保护，不动产交易才有统一的依据，不动产交易良好秩序才能有效建立，企业和群众才能得到便利。

　　登记簿证也是不动产登记信息依法查询的主要内容，登记簿证统一，依法开展不动产登记信息查询才有基础。2014年11月，国务院颁布《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)，以专章的方式从不动产登记簿的统一、内容、编制、介质、保管及救济措施等重点环节，建立起相应的制度体系——一是明确了登记机构应当设立统一的不动产登记簿。

　　一是明确了登记机构应当设立统一的不动产登记簿。

　　二是明确了不动产登记簿“物的编成”原则，以不动产单元为基本单位进行登记。

　　三是明确了登记簿的内容包括不动产的自然状况、权属状况、权利限制、提示事项等。

　　四是明确了登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。

　　五是强调了登记簿的公信力，登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于登记簿。

　　六是明确了登记簿的统一管理要求，由登记机构统一管理、永久保存并指定专人负责，也表明包括登记簿有别于一般档案资料，须由登记机构统一管理。

　　《条例》改变了现实生活中各部门分设登记簿的状况，其中第八条对登记簿册的统一设立作了明确规定，同时对登记簿应当记载的事项进行了明确，从法规制度层面上实现了登记簿册的统一。”北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波表示。

　　此后，在与有关部门完成数据资料移交、做好衔接的基础上，原国土资源部广泛收集、借鉴相关国家、地区以及国内不同类型不动产登记簿册证书式样，研究设计并初步形成了统一的簿证式样。2015年2月15日，原国土资源部印发《关于启用不动产登记簿证样式(试行)的通知》，不动产统一登记簿证样式新鲜出炉，《不动产登记簿》《不动产权证书》《不动产登记证明》等闪亮登场，这标志着我国物权法治建设迈向具有重大突破意义的关键节点，意味着我国公民的不动产财产权从此受到了法律更统一、更全面、更权威、更庄严地保护。

　　不动产权证书“通过权利人的申请，政府登记机构的审核、确认，将不动产物权记载在不动产登记簿上，明确界定物权归属，以此来保护公民合法权益。”楼建波说。

　　截至目前，全国共有7亿多个不动产物权在统一的登记簿上记载公示，以此为基础每年为社会依法提供查询4亿多次。

      关于不动产统一登记的几个关键问题

　　不动产统一登记有什么影响？

　　不动产统一登记都登记什么？

　　根据《不动产登记暂行条例》，登记的适用对象方面，包括：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利。

　　此前房产证还有效吗？是否需换发？

　　旧证依然有效，权利随动随换。

　　济南不动产登记中心副主任杜建刚2018年6月接受采访时表示：我们也是本着随动随换的原则，也就说你的房产动了，比如说你进行出让，或者抵押了，那么在这种情况下，你来办理业务的时候，随着你的房产变更，我们给你换发新的不动产证。

　　如果你的房产不产生这些改变的情况下，建议不用过来换发，这些证书还是继续有效的。

　　不动产登记推出后房价是否会下跌？

　　很多人认为，不动产登记将成为让房价快速下跌的一剂猛药。对此，相关专家2018年时曾表示，不动产登记制度的出台对房价的影响没有想象中那么大，因为不动产登记制度并不直接影响房价。

　　中国农业大学土地资源管理系主任朱道林：这次我们国家之所以进行不动产统一登记是把原来分散在不同部门的登记，把它整合在一个平台一个系统一套证下面，它可能对房价的影响并不是那么明显。

　　房价本身也是受各种因素的影响，包括经济形势，金融的环境，供求关系乃至相应的政策等等。

　　不动产统一登记有助于反腐败？

　　很多人希望不动产登记能够遏制官员腐败。

　　专家表示，虽然不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标，但是如果司法机关、纪检监察机关等依法查询的话，确实可以迅速查询到以人为单位的名下所有不动产，这会对贪腐官员起到震慑作用。

　　不动产统一登记为房产税铺路？

　　中原地一研究部总监张大伟曾对新华网表示，如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。因为不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网，为房产税的全面征收提供条件。如果不动产能够统一登记，那么房产税的推进将消除主要技术障碍。

　　普通人如何查询不动产信息？该如何查询？

　　根据《不动产登记暂行条例实施细则》，权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。

　　权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料，须证明有利害关系，应当提交下列材料：查询申请书；查询目的的说明；申请人的身份材料；利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。

　　加快推动《不动产登记法》立法

　　2023年全国自然资源工作会议明确提出了新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位。未来五年和今后一段时期的统一确权登记工作显然是“维护资源资产权益”的题中应有之义，应始终坚持以人民为中心，全面保护人民群众不动产权益，增进民生福祉。

　　今后一个时期，将聚焦四个重点方面，纲举目张做好确权登记工作。

　　一是加快推动《不动产登记法》立法。推动不动产登记制度法治建设开启新篇章，积极为改革发展提供更有力的法治保障，创造更好的法律环境。

　　二是健全不动产登记业务和服务标准。要完善从地籍调查、登记簿证、登记业务、窗口服务到系统运行、数据应用等全过程标准规范，提升工作质效。

　　三是夯实不动产产权底板。登记工作要逐步从城市延展到农村、从不动产延展到自然资源等全部国土空间，实现“城乡一体、陆海相连、四级互通、平面立体，形成空间全覆盖、权利全类型”的产权底板数据库。

　　四是建强不动产登记队伍。要正向激励与反向约束相结合，将登记队伍作风和素质提升一起抓、长期抓，增强为民服务意识、事业责任心和职业归属感，为企业和群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

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