南京市发改委发布2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第一批)

　　5月4日，南京市发改委发布2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第一批)，包括“宁青驿站”暖心港湾、“不说不”办税服务厅、“一支队伍管执法”等，共20个。

　　今年初，南京市召开深化作风建设优化营商环境推进会，发布《关于持续优化营商环境的实施意见》，提出5方面18大项126小项任务举措。全市各部门、各板块纷纷围绕《实施意见》，打造优化营商环境创新应用场景，努力以营商环境之“优”争高质量发展之“先”。

　　2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第一批)包括：“宁青驿站”暖心港湾助力青年追梦，公安政务服务领域实现信用承诺闭环管理，深化“一照多址”改革助企远航增便利，打造“淘宝式”网上“中介超市”服务平台，交通运输轻微违法行为免罚发挥柔性监管方式，不动产抵押权登记“不见面服务”精准助企融资，大力推广投标电子保函（保险）减轻企业负担，加快零工市场建设促进多渠道灵活就业，深化消防审验改革提高审批效率，“不说不”办税服务厅打造服务新体验，5G基站可智能切换“蓄电池”模式助力城市电力保供，“一支队伍管执法”实现检查“多次变单次”，鼓楼区推动老旧商务楼宇改造“一件事”，“政务管家”上岗服务企业“全链条”，六合区“订单融资”缓解小微企业燃眉之急，江宁区推行重大项目分阶段施工，雨花台区在全省率先成立“及时雨”企业登记精准服务中心，浦口区优化升级“拿地即开工”2.0，雨花台区G06地块刷新全市社会投资房地产开发项目开工最快纪录，高淳区“企业融资码”为企业融资按下“快进键”。　

　　1.“宁青驿站”暖心港湾助力青年追梦

　　团市委联合相关部门推出首批“宁青驿站”，为来宁求职、入职的青年提供最长可达14天免费过渡性住宿，并给予政策推介、就业指导、城市融入等跟踪服务。截至目前，全市已建成14家“宁青驿站”，动态提供房源数量500间，公共活动区域面积1.3万平方米；自二月中旬申请入口在“我的南京”APP上线以来，累计服务青年人才3600人次，累计服务天数13500天。

　　2.公安政务服务领域实现信用承诺闭环管理

　　市公安局完善“承诺-不予许可-告知-记录-修复-风险预警”工作链条，率先在公安政务服务领域实现信用承诺闭环管理，自实施信用承诺闭环管理以来，全市审批材料核查真实性达100%。打造了集政务服务群体承诺、违诺行为管理和大数据信用预警为一体的工作模式，为探索共建共治共享的社会治理制度开辟了新路径。

　　3. 深化“一照多址”改革助企远航增便利

　　市市场监管局在先行试点住所与经营场所分离登记改革的基础上，全面深化企业“一照多址”改革，进一步提升登记服务便利化水平。1月19日全省首张载有许可经营项目的“一照多址”营业执照在六合区颁发；2月15日主城区首张载有许可经营项目的“一照多址”营业执照在鼓楼区颁发；2月27日全市首家企业跨区“一照多址”营业执照在栖霞区颁发。

　　4 .打造“淘宝式”网上“中介超市”服务平台

　　市政务办依托一体化政务服务平台，打造网上“中介超市”，面向全国中介机构“零门槛、零限制”开放，为全市投资企业提供涉审中介服务项目信息发布、择优选取等特色服务。截至目前，平台已上线中介服务事项30余项，入驻中介机构800余家，超过400余个项目通过平台完成中介机构选取，进一步帮助企业降低制度性交易成本。

　　5. 交通运输轻微违法行为免罚发挥柔性监管方式

　　市交通运输局在严格遵守质量、安全、环保发展底线的前提下，按照鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎的原则，制定并公布了46项轻微违法行为免罚高频事项清单，涉及道路运输、水上交通、港口、交通工程建设等多个领域，引导和促进市场主体依法经营，释放交通运输行业市场活力。截至目前，已完成242例交通运输轻微违法行为免罚案件。

　　6 .不动产抵押权登记“不见面服务”精准助企融资

　　市规划资源局通过引入电子签章、推行简版合同、深化信息共享、应用电子证照等方式全面优化不动产抵押权登记 “不见面服务”，实现全流程电子化、24小时不打烊、业务办理“零跑腿”。截至目前，已面向全国23个地市的234家企业提供“不见面服务”，办结业务近千件，助力企业融资317822万元，进一步降低企业抵押贷款融资的制度性交易成本。

　　7. 大力推广投标电子保函（保险）减轻企业负担

　　市公共资源交易中心对全国符合条件的出函机构提供公平开放、无歧视的电子保函（保险）对接服务。已有25家出函机构正式上线投标电子保函（保险）服务系统，全面涵盖房建市政、工程货物、交通工程、水利工程等领域。投标企业可通过出函机构线上系统直接申请投标电子保函（保险）替代现金保证金，随电子投标文件一并提交，“足不出户”实现“全程网办”。今年一季度，保函（保险）替代率为49.72%，较去年同期增长46.16%，累计为5433家次企业减少资金占用8.71亿元，其中出具投标电子保函（保险）1429笔，释放企业资金2.33亿元。

　　8 .加快零工市场建设促进多渠道灵活就业

　　市人社局为外来务工人员铺设最暖就业路，为缺工企业架设用工最快联通桥。截至目前，已建成1个省市区共建示范性零工市场、6个区级零工市场、18个街道级零工驿站、2个社区级零工小屋，总面积达6000余平方米。为零工人员等重点群体免费提供求职招聘、政策咨询、就创业培训、权益维护等公共就业服务，以满足老百姓零工求职意愿和用工方“即时快招”需求。

　　9. 深化消防审验改革提高审批效率

　　市建委通过对小微项目实施告知承诺，除特殊建设工程外，简易低风险项目均可自主选择告知承诺制渠道办理消防验收备案；对重大项目开辟审验“绿色通道”，对列入省、市重大项目清单的，消防设计审查、消防验收审批事项办理时限进一步缩减为8 个工作日。截至目前，我市各级消防审批部门应用消防备案告知承诺制比例已达40.74%，南京地铁1号线北延工程和7号线北段工程2个重大项目通过“绿色通道”完成快速审批。

　　10 .“不说不”办税服务厅打造服务新体验

　　市税务局升级“问需式”引导、“一页清”告知、“办不成事”反映专窗等服务举措，全力建设“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。今年一季度，全市到厅办理涉税业务纳税人27.5万人次，办理涉税业务32万笔，服务满意率达100%。秦淮区全面打造“不说不”办税服务厅，推出特殊人群“绿色通道”、建立“15分钟办税服务圈”等多项举措。目前，已发布的195个“零跑动”线上办税缴费事项，实现95%以上税费事项“网上办”。

　　11. 5G基站可智能切换“蓄电池”模式助力城市电力保供

　　国网南京供电公司发挥南京用电智慧响应服务中心作用，在全省首个完成基站柔性负荷资源接入，可实现对南京全市范围5G基站集群负荷“一键调度”。接入这一系统后，在夏季负荷高峰，铁塔基站用电将可以通过远程控制，切换至蓄电池供电状态，从而减轻铁塔基站从电网获得电能带来的电网负荷压力，推动电力负荷精准柔性调节，打造电力保供“智慧响应”共建共赢新生态。

　　12 .“一支队伍管执法”实现检查“多次变单次”

　　浦口区组建区综合行政执法局，建立跨部门、跨区域协同配合的“综合查一次制度”，将垃圾分类、安全生产、扬尘管控、污染防治等行政执法检查事项归并整合，相对集中行使4197项执法事项。高淳区通过组建综合执法“一支队伍”、明晰综合执法“一张清单”、形成综合执法“一套动作”，全面开展综合行政执法改革工作，实现行政执法大综合“一支队伍”全覆盖试点，集中行政处罚权以来，共办结各类行政处罚案件4400余件，其中联合执法1300余起。

　　13. 鼓楼区推动老旧商务楼宇改造“一件事”

　　鼓楼区制定并公布《鼓楼区老旧商务楼宇改造“一件事”改革实施方案》，完善政务服务平台，创新窗口布局，增设“老旧商务楼宇改造一件事”专窗。通过整合申请材料、优化办理流程、细化合作分工，办事人从至少跑4个不同部门变为只需在1个窗口提交材料，办事时间从至少60个工作日压缩至15个工作日，大大减少办事人跑动次数，提高办事效率。

　　14.“政务管家”上岗服务企业“全链条”

　　南京经开区推出“政务管家”服务，8名“政务管家”作为“全能选手”上岗服务。在企业设立之初，“政务管家”可在0.5个工作日内办结包含市场、税务、人社、公积金等在内的企业开办全流程审批手续，还会送上开业大礼包，免费赠送开业全套印章，实现开业零成本、半日结；在项目建设阶段，免费提供一对一代办服务，个性化定制项目审批清单和流程图，助力项目审批全流程16个工作日办结；在生产经营阶段，提供各类惠企政策咨询服务。

　　15 .六合区“订单融资” 缓解小微企业燃眉之急

　　将订单合同“变现”银行贷款，靠的是一整套创新机制。六合区组建金融类专业法律团队，政府部门、律师事务所、金融单位、担保公司等共同参与，对企业和订单“摸底”，进行“风险画像”，精准聚焦企业生产过程中先期资金困难，形成信用共建、风险共担的融资闭环，打通银企对接“数据壁垒”，实现订单融资“掌上办”。截至2023年3月底，已开拓4家融资银行、2家国有担保公司，累计为46家中小微企业融资超过1.7亿元。

　　16. 江宁区推行重大项目分阶段施工

　　江宁区建立推进重大项目“拿地即开工”“竣工即交付”工作机制。突出“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，通过“三优化三确保”六条机制，积极推行项目土地“征供并联一体化”，将征地时间压缩至3个月以内，征供报批效率再提升50%。在征供地阶段，对符合发包和建设条件的项目，根据预审代办意见，开辟快捷便利通道，先行办理±0以下部分开工手续，促进企业项目早落地、早开工、早投产。

　　17. 雨花台区在全省率先成立“及时雨”企业登记精准服务中心

　　雨花台区以“企业准入零门槛、无感审批零费用、专业帮办零跑腿、服务贴心零距离”为服务宗旨，在区政务大厅设立雨花台区“及时雨”企业登记精准服务中心，与中国银行、招商银行、宁波银行、中信银行等4家首批入驻银行，共同组建一支专业队伍，为新设企业免费提供工商登记、公章刻制、税务登记、银行开户4个环节联办服务，同时赠送“5+3+2”创业礼包（5枚印章、3次法律服务、2次申报服务）。自2月1日中心试运行以来，已服务超百家企业。

　　18. 浦口区优化升级“拿地即开工”

　　浦口区以“项目策划”为基础，规范报建条件；以“拿地时间”为节点，重构审批流程；以“告知承诺”为桥梁，开展并联审批；以“全程代办”为手段，提高报建效率。截至目前，已累计发放“告知承诺制”施工许可证78张，审批效率提高30%以上。在取得土地手续后迅速颁发合法开工所需证照批文，报建周期节省60%以上，企业从原来需要跑17家单位报批，减少为跑4个综合审批窗口办理。

　　19 .雨花台区G06地块刷新全市社会投资房地产开发项目开工最快纪录

　　雨花台区创新拓展施工许可告知承诺制范围至房地产开发项目，运用“桩基先行”改革举措推动项目开工再提速、施工许可审批流程再简化。4月3日，雨花台区NO.2023G06地块项目领取了《建筑工程施工许可证》，实现从拿地至开工仅用11个工作日，压缩时间近84.29%，刷新全市该类项目开工最快速度。

　　20 .高淳区“企业融资码”为企业融资按下“快进键”

　　高淳区“企业融资码”，架起企业与银行间的信用贷款桥梁，有效解决区内诚信企业融资难、融资慢难题。今年“企业融资码”实现2.0迭代升级，在服务企业银行融资的基础上，聚合企业股权融资的内容，为中小企业的股权融资需求提供对接服务，建立股权投融资长效机制，拓宽中小企业的股权融资渠道，支持中小企业挂牌上市融资服务。截至目前，“企业融资码”收集到50多家企业约10.7亿元的银行融资需求，2家企业5000万股权融资需求，其中约7亿元银行融资需求已落实到位，股权融资需求已安排创投机构对接并进行现场尽调。

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