陕西：强化营商环境硬基础 蝶变高质量发展大生态

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，营商环境是高质量发展的硬基础。近年来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，把优化营商环境工作摆在更加突出位置，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，坚持法治引领、服务导向、要素赋能、改革突破，深入实施优化营商环境三年行动计划，扎实开展营商环境突破年活动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续蝶变高质量发展的“大生态”。

　　一、优化营商环境成效明显

　　（一）事项办理更加便利。企业开办时间由2017年的10个工作日压减到1.5个工作日以内，政府投资的工程建设项目全流程审批时间由2017年的一年多时间压减到100个工作日以内，用气报装时间由2017年的51个工作日压减到10个工作日左右，登记财产时间由2017年的8个工作日压减到2.5个工作日以内，进出口整体通关时间较2017年压减了50%以上。

　　（二）市场主体活力增强。2022年，全省实有市场主体数突破500万大关，达到535.9万户，实有市场主体数居全国第12位；每千人拥有市场主体数居全国第7位。今年1－2月，全省实有市场主体同比增长8.63%，新登记市场主体同比增长64.2%。企业等市场主体快速增长，由2018年的82万户增长到目前的142.2万户。全省涉税市场主体数超过180万户。

　　（三）改革亮点加快涌现。在全国率先整省推开相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”；成为全国第4个全省范围内推行企业经营登记规范化工作的省份；推进工程审批系统数据共享规范全流程在线审批做法被住建部通报表扬，渭南市、延安市积极承担国家工程建设项目审批制度改革试点任务，形成了陕西经验。

　　（四）国家予以充分肯定。国家统计局2020年高质量综合绩效评价报告指出“陕西营商环境改革持续加大，营商便利度居于较高水平”。国务院第九次大督查对“陕西省推出‘税务管家’服务确保留抵退税政策落实落细”通报表扬。“西安市建设15分钟政务服务圈”入选国办《优化营商环境条例》第三方评估发现的创新举措。2022年以来，12项典型经验入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，29项工作入选《全国优化营商环境简报》。

　　二、纵深推进营商环境改革

　　（一）坚持法治引领，切实保障市场主体合法权益。我们认真落实《优化营商环境条例》，颁布并修订《陕西省优化营商环境条例》，制定印发落实《条例》分工方案，推动优化营商环境工作迈入法治化轨道。聚焦企业群众急难愁盼问题，创新开展营商环境领域作风建设情况专项巡视，深入开展营商环境问题专项治理，一批影响企业群众的堵点难点问题得到解决。出台陕西省营商环境投诉举报《处理办法（试行）》，明确受理范围、流程、时限。建立营商环境特约监督员制度，选聘了3000多名特约监督员，及时了解、回应企业群众诉求。充分发挥行政复议职能，全省行政机关负责人出庭应诉率从2019年的12.69%提升到目前的73.67%。

　　（二）坚持服务导向，构建全生命周期服务体系。优化企业开办服务，对企业开办用工备案、就业登记、社保登记“一件事”打包办理，实行市场主体歇业制度。在全国率先设立规模10亿元的省级政府性融资担保基金。印发涉企违规收费专项整治行动《实施方案》，出台加快融入全国统一大市场建设《实施方案》，持续降低制度性交易成本。全面加快数字政府建设，组建省政务大数据局和省政务大数据服务中心，于延安挂牌成立政务异地备灾中心。深化投资审批制度改革，推进“多规合一”“并联审批”，已办理工程项目审批17851件。推行税务证明事项告知承诺制，加快出口退税办理，全省正常出口退税平均办理时间压缩至6个工作日内，对出口退税信用好的企业实行3个工作日内退税。

　　（三）坚持要素赋能，全力保障项目投产落地。统筹土地、资金等关键要素，更好服务重点项目建设，2022年省级重点项目年度投资完成率113.73%，今年前2月省级重点项目投资完成率达到10.8%。简化政府投资项目审批程序，实施企业投资项目承诺制改革，推行代办服务、“绿色通道”等措施，加快重点项目前期手续办理。出台强化自然资源要素保障16条措施，制定2023年深化“标准地”改革《工作方案》，出让“标准地”174宗1.72万亩。开展“支实体、稳经济、促发展”专项金融服务工作，设立融资总量不低于1000亿元的专项资金。开展优化营商环境“双包一解”活动，为企业经营和项目落地排忧解难。据不完全统计，2022年以来，各市县（区）县级领导干部包企业9006户、包项目5527个，发现问题3386个、解决问题3018个。

　　（四）坚持改革突破，充分激发市场活力稳定预期。坚持向改革要动力，以“政府有为”推动“市场有效”。先后印发优化营商环境三年行动计划、营商环境突破年实施意见等政策文件，聚焦重点领域，深化营商环境改革，持续提升企业群众办事便利度。按照成熟一批、推广一批、谋划一批的原则，2022年分三批推出74项典型经验做法供各市县复制推广借鉴。加强创新示范引领，印发营商环境创新示范区创建活动《工作方案》，在全省创建一批营商环境创新示范区。加强营商环境评价，推动以评促改、以评促建。健全跟踪服务机制，省政府有关部门和各市（区）、县（市、区）政府主要负责同志每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务，现场解决实际问题。

　　同时，工作中也存在一些短板弱项问题。一些干部缺乏市场意识，法治理念不强，不敢闯、不敢试、不敢创新的观念“根深蒂固”。一些干部为企业群众主动服务、上门服务的意识不强。全省数字政府建设尚处于起步阶段，在体制机制、基础设施、创新应用等方面与先进地区存在一定差距，跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的信息资源共享共用和业务协同问题依然突出。企业融资难问题还未得到有效解决。一些地方由于行政区划调整、园区整合、政府换届等因素，导致原先招商引资承诺的事项未能及时兑现，重招商、轻落地的情况依然存在。

　　三、紧扣“五个突破”扎实开展营商环境突破年活动

　　省委“三个年”活动对开展营商环境突破年活动进行了安排部署，省委、省政府印发的《推进营商环境突破年实施意见》提出了具体要求。要按照省委、省政府优化营商环境安排部署，以开展营商环境突破年活动为抓手，以服务企业、服务群众为导向，减环节、优流程、压时间、增便利，加快打造市场化法治化国际化营商环境，提振市场主体预期和信心。

　　（一）在办事更高效的政务环境上突破。着眼集成化、标准化、便利化，纵深推进“放管服”改革和“数字化”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。要全面加快数字政府建设，深入实施数字底座、数字平台、数字应用等专项行动，打通“数据孤岛”、破除“数据壁垒”，实现更多高频政务事项一网通办、跨省通办。要深化“一件事一次办”改革，建立“一件事一次办”动态更新机制，推动“就近办”“智慧办”“免证办”和“承诺办”，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。

　　（二）在市场更满意的政策环境上突破。围绕出得准、落得实，构建良好的政策预期。要完善中小企业公共服务平台融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等服务功能，加大涉企政策宣传力度，及时准确分类推送信息，建立对已出台支持中小微企业相关政策落地执行情况的监督机制，提升企业对政策服务的感知度和满意度。要开展政策落实障碍清理行动，认真梳理涉及市场主体、引进项目各项优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，编制清单、精准推送、及时兑现，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。

　　（三）在支撑更有力的要素环境上突破。要素流动越充分，市场活力越强劲。要围绕资金、土地、人才等要素保障，加快降低企业融资成本，深入开展“标准地＋承诺制”改革，纵深推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“交地即交证”改革，强化劳动力市场监管，优化创新生态链和产业生态圈。要加快建设高标准市场体系，持续深化要素市场化配置改革，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，全面提升企业获得信贷、电力、给水、燃气等的便利度，努力实现资源配置效率最大化和效益最优化。

　　（四）在预期更稳定的法治环境上突破。要全面落实《优化营商环境条例》，用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境特约监督员制度，加强营商环境问题线索转办督办。要全面清理和修订违反公平开放透明市场规则的相关规定，在市场准入、要素分配等方面对各类市场主体一视同仁。要强化公平公正监管，推动监管可视化、智能化、精准化，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管方式。要规范行政司法行为，明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”。

　　（五）在亲清更统一的政商环境上突破。贯彻落实全省民营经济高质量发展大会精神，坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营企业发展壮大，当好随叫随到、说到做到、服务周到的“金牌店小二”。要切实把握好“亲”“清”有度的界线，清不疏远，亲而有距，健全企业家参与政策制定的体制机制，变“政府端菜”为“企业点菜”，确保惠企政策接地气、易操作。要建立政商常态化沟通机制，深入开展“双包一解”活动，主动为企业送政策、送信息、送服务。要深入开展营商环境领域问题专项治理，紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，持续加大专项治理力度。

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