山东开展护航优化营商环境专项行动

　　压实责任担当 激发干事动力

　　党的二十大报告指出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。山东省纪委监委立足职能职责，服务中心大局，今年2月，专门印发实施意见，在全省开展护航优化营商环境专项行动，明确围绕政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境“六大环境”加强监督，紧盯党员干部存在的责任问题、纪律问题、作风问题，推动职能部门履职尽责、激励党员干部担当作为，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　走访调研明靶向，研判损害营商环境突出问题开列“负面清单”

　　“拼经济促发展是今年的重要工作，山东作为经济大省，更应该展现出格局和担当，带头把党中央的要求落到实处。全省各级纪检监察机关要自觉置身这一大局之中，把护航优化营商环境作为服务保障中心工作的重要举措。”2月15日，在山东省纪委监委召开的护航优化营商环境专项行动动员部署会上，省纪委监委主要负责同志表示。

　　此前，山东省委经济工作会议、全省加力提速工业经济高质量发展大会均对优化营商环境提出了明确要求。

　　营商环境是经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现，优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策。

　　近年来，山东省各级纪检监察机关紧紧围绕全省发展大局，立足职能职责，强化优化营商环境监督治理，取得了一定成效。“但要看到，与先进省份相比、与企业和人民群众期盼相比、与高质量发展要求相比，还有差距。”山东省纪委监委有关负责人介绍，从执纪执法中发现的问题来看，有的地方“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题依然存在；有的落实惠企政策不及时、不全面，表态好、落实差；有的干部“官本位”思想重、服务意识差等，“可以说，这些问题是制约山东发展的短板，必须高度重视、认真解决。”

　　针对问题，找准症结，是精准监督的前提。为此，山东省纪委监委进行了大量调研，与济南、青岛等8市纪委监委进行座谈，到省委改革办、省政府办公厅走访交流促进经济发展的一揽子政策，到省发展改革委、省工信厅、省商务厅等职能部门了解优化营商环境的具体举措，到省信访局、12345政务服务热线现场了解涉企投诉反映，用好作风建设专题调研成果，对全省纪检监察机关2022年查处的4081起不担当不作为乱作为假作为问题梳理分析，确定损害营商环境的突出问题和干部作风“负面清单”，提高专项监督精准度。

　　在调研的基础上，该省纪委监委印发了《关于开展护航优化营商环境专项行动的实施意见》，主要围绕政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境“六大环境”加强监督，重点是围绕落实党中央决策部署和省委、省政府关于促进经济发展的一系列措施，确定专项行动工作重点。

　　为确保各项监督任务落实，实施意见明确了“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，督促各级对照山东省深化营商环境创新提升行动实施方案厘清责任、抓好落实，把专项行动发现的问题及时纳入政治监督活页，以台账式管理、项目化落实推动专项行动走深走实。

　　针对专项行动的阶段性、周期性特点，山东省纪委监委探索建立“一季度一监测、一季度一督导、一季度一报告”工作机制，加强监督检查和分析研判，督促履行好职能部门监管责任和地方主体责任。

　　为凝聚合力、加强协作，该省纪委监委会同省发展改革委、省科技厅、省工信厅等部门单位，组成专项行动联合小组，制定联席联动、加强协作配合的工作措施，建立健全季度会商、联合督查、线索移送、评估奖惩工作机制。专项行动部署开展以来，各单位已移交损害营商环境问题线索40余件。

　　“一线工作法”察实情，根据地域和行业特点找准监督着力点

　　“感谢‘清风使者’，上次反馈的农业技术人才短缺、专业化培训较少等问题，区社会工作部已积极协调省农科院为我们开展了定期指导，经过两个多月的专家授课和专题培训，现在公司从业人员的专业技能有了明显提升。”近日，在威海恒兴农业发展有限公司，企业负责人王斌面对前来回访的威海市临港经济技术开发区纪检监察工委工作人员说道。

　　王斌口中的“清风使者”，源于威海市纪委监委在全市开展的“清风护航”助力优化营商环境专项行动。按照市纪委监委部署，临港经济技术开发区纪检监察工委在全区范围内选取24家代表性企业作为营商环境监测点，由纪检监察干部担任“清风使者”，与企业建立“一对一”护航发展机制，通过常态化下沉一线、梳理汇总问题清单、建立台账、现场督办等方式，推动政策落实、干部作风转变，助力企业健康发展。

　　营商环境好不好，经营主体最清楚，也最有发言权。在专项行动中，山东省纪委监委大力推行“一线工作法”，采取建立监督监测点、“纪企直通车”、与企业座谈、驻点监督等多种方式，更多听取中小微企业的呼声，更多从经营主体的角度查找突出问题，更多以企业家的真实感受研判工作成效，通过以下看上、以点看面，及时发现、推动解决问题。

　　临港经济技术开发区的“清风使者”正是“一线工作法”的具体实践，也是山东省纪委监委有关做法的向下延伸。据了解，该省纪委监委为了近距离听取企业声音，探索建立“纪企直通车”工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监测点，省纪委监委设置50个企业、项目监测点，建立常态化沟通联系机制，每半年到监测点调研一次，听取意见建议，了解困难和问题；年底将组织开展评议活动，推动有关部门单位改进提升工作。

　　为使监督下沉，该省纪委监委还督促各市纪委监委结合本地实际，建立市、县两级企业监测点和项目监测点，同时，提醒各市、县把握好总体数量、行业产业分布和监督检查方式，避免出现“大呼隆”、监测点扎堆等形式主义官僚主义问题。

　　山东省东、中、西部地区经济社会发展水平不够均衡，产业结构存在差异，影响营商环境的问题表现形式也不尽相同，如何做到精准监督、对症下药？

　　“我们要求各市、县，各省直部门不搞‘上下一般粗’，在省纪委监委部署的基础上，体现地域特色和行业特点，针对本地区本系统本单位的突出问题，自主开展‘短平快’的整治工作，提高监督的精准度。”山东省纪委监委党风政风监督室负责人表示。

　　实践中，各地各部门对工作中发现的突出问题进行研判分析，开展精细化治理。济南市纪委监委聚焦经济社会发展领域，围绕市委、市政府确定的100项重点任务和第一批1301个重点项目，实施清风强责、清风肃纪、清风除障、清风筑坝、清风促廉、清风加力六大行动，服务保障重点项目建设；青岛市纪委监委以财政涉企资金“绿色门槛”惠企政策落实为切入点，采取“专责+专业”监督方式，助推政策惠及更多企业和经营主体；临沂市纪委监委开展行政执法领域专项监督，深入纠治执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁5类突出问题，对6436家近3年来受过行政处罚的企业进行回访，收集具体问题和意见建议215条、涉及党员干部问题线索21条；驻省发展改革委纪检监察组以推动全省公共资源交易平台整合共享为切入点，开展“组组”“组地”联动监督，就政府采购、工程项目招投标及农村产权交易“应进必进”公共资源交易平台等现场督导，推动公共资源阳光交易……各级纪检监察机关（机构）发现问题的精准度、纠治问题的力度不断提升。

　　严查快处确保惩治不松，容错纠错激励担当作为

　　“侯伟在环保检查、行政处罚、环评办理等方面随意执法，利用职务便利为多家企业搞‘人情监管’，并收受财物；向辖区内多家企业推销酒水等，增加企业负担，损害执法权威。侯伟同时存在其他违纪违法问题。2023年1月，其受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴。”4月14日，山东省纪委监委网站公开曝光5起损害营商环境典型问题，临沂市郯城县生态环境综合执法大队港上中队原中队长、四级主办侯伟随意执法等问题为其中一起。

　　营商环境不好，背后往往存在腐败和作风问题，山东通报的5起损害营商环境典型问题中，有的履职不力、违规用权，给项目建设、园区运行带来“后遗症”；有的滥用执法权、司法权，破坏公平公正的法治环境；有的利用职权违规干预和插手市场经济活动，干预企业正常经营活动，扰乱公平竞争的市场环境；有的故意刁难、强行推销，损害企业利益。

　　山东各级纪检监察机关紧盯影响营商环境的突出问题，严肃执纪执法，既严查权钱交易、滥用职权、官商勾结等违纪违法问题，也向对企业“爱搭不理”“不闻不问”等作风问题及时亮剑，确保惩治的“后墙”不松。

　　为拓宽群众反映问题渠道，山东省纪委监委联合8家省直部门单位，在门户网站、微信公众号发布受理损害营商环境问题的公告，公开受理监督举报。对破坏营商环境问题线索“大起底”，对专项监督中发现的问题线索优先调查、优先处置，对部分问题线索实行提级办理、挂牌督办、领导包案，对职能部门查否的问题线索进行抽查核实。

　　据统计，今年一季度，该省共查处损害营商环境问题393件次，给予党纪处分158人次、政务处分61人次、组织处理7人次，移送司法机关15人次，共查处不担当不作为乱作为假作为问题787个、处理1203人，其中给予党纪政务处分754人。

　　亲清新型政商关系，必须以“亲”来打头，以“清”来压舱。“我们发现，有的领导干部怕出错，抱着多一事不如少一事的心态，刻意疏远、回避企业家，不理会企业家正常诉求。与亲而不清一样，清而不亲对政商关系同样危害甚大。”山东省纪委监委党风政风监督室负责人说。

　　不仅整治纠偏，还注重激发干事动力。山东省纪委监委进一步探索完善政商交往正面、负面清单，鼓励各级领导干部为企业靠前服务，坦荡真诚同企业家接触交往，自觉做到“亲而有界、清而有为”；要求各级纪委监委在实践中严格落实“三个区分开来”，完善精准问责、容错纠错等机制，坚持实事求是、依规依纪依法开展监督检查，以全面的、历史的、发展的眼光看待问题、对待干部。

　　烟台市纪委监委着眼激励干部履职尽责、担当作为，增强服务意识、服务能力，会同组织部门出台《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》，明确规定对干部在招商引资、招才引智、服务企业等工作中，着眼提高效率、进行容缺受理，出现失误错误或者存在一定程序瑕疵的，按规定予以容错处理。济南市章丘区纪委监委坚持“三个区分开来”，倡导各街镇、各部门积极开展服务机制和模式创新，允许对非核心要件进行“先批后补”容缺受理、容缺审核，宽容干部在加快改革发展中出现的偏差失误，通过事前风险报备、事中告知、事后澄清等机制，坚决“为担当者担当、为负责者负责”。

　　“开展专项行动，就是要通过惩治不担当不作为、保护敢担当善作为，督促党员干部特别是领导干部树牢‘有解思维’，增强服务意识，破除‘官本位’思想，用心用力为企业解难题、办实事，挺直腰杆、放心大胆地为经营主体保驾护航。”山东省纪委监委有关负责人表示。

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