陕西：奋进“三个年” 兴企“秦务员” 政银合作蹚出营商环境“芯”路子

　　“最近需要办理营业执照变更，我就试着在网上申请了一下，没想到几个小时就办下来了，而且营业执照直接邮寄到我们小区，太方便了！”“头一天提交材料，第二天就在楼下快递柜取到了营业执照”……如果你是陕西一家企业的企业主，从2021年起，你或多或少会感受到一种新体验——快、简单。而这背后的功劳，则来自于“秦务员”一体化政务服务平台的助力。

　　党的二十大报告指出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”2023年以来，各省市把持续改善营商环境放到经济社会发展大局中去谋划、去部署，接连推实招出妙招，不断改善投资环境以及营商环境。而“秦务员”正是陕西为提升营商环境打磨出的一支坚实有力的“数字秦军”。

　　互联网+政务+金融

　　战略布局始于2020年

　　2023年开年，陕西省委、省政府召开全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动动员会。开展“三个年”活动，是深入贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是起步冲刺、决胜全年、提振信心的关键之举；是新一年抓好各项工作、补齐短板弱项的战略考量；是合进聚力、推进发展、大干快上的强大动力。近日，西安市统计局发布一季度数据，聚焦“办事更方便、环境更优越、基础更牢固、保障更有力”，深入开展营商环境突破年活动，一季度西安新登记经营主体11.42万户，同比增长41.67%。民营经营主体活力展现，个体工商户和私营企业新登记经营主体合计占比达97.93%。如果说，高质量项目是陕西经济发展的“硬支撑”，那么，营商环境则是陕西经济发展的“硬保障”。一季度的西安数据表明，“硬保障”已经支撑起了陕西经济的“硬实力”。而“营商环境”这四个字，已多次标注在陕西经济发展的征程之上。

　　2020年6月，陕西省政府办公厅、建信金融科技有限责任公司、建行陕西省分行共同签署《“互联网+政务服务”战略合作协议》，协同推动陕西省一体化政务服务平台建设工作。

　　1999年9月，陕西省省级政务大厅正式投入使用，成为全国首家省级政府设立的综合性政务服务大厅。近年来《政府工作报告》中屡次提出推进“互联网+政务服务”，并将其正式纳入国家战略，明确提出2022年底前全面实现“一网通办”。数字化大环境下，陕西政务能否依然保持优势？

　　2019年秋天，陕西省政府迎来一支特殊的北京团队，他们为陕西政务指出了一条“芯”路，“政务服务+金融科技”的特殊组合为陕西政务实现“弯道超车”带来了可能，陕西政务服务平台建设随着这支团队的入局，进入了“数字时代”的“快车道”。《陕西省“互联网+政务服务”战略合作协议》在第二年得以签订。

　　2021年4月26日，陕西“互联网+政务服务”平台“秦务员”正式上线，移动端、PC端、自助端、窗口端和12345热线、“好差评”系统“四端一线一评价”立体化政务服务体系基本建成，覆盖省市县乡村五级，线上线下融合的政务服务网格基本成型。2022年初开始平台运营工作，年底，“一件事一次办”集成改革按期上线。

　　记者从建行政务推进办了解到，目前，“秦务员”一体化政务服务平台实名注册用户累计超3100万，两年来累计办件量突破2.7亿件。通过近三年的不懈努力，“四端一线一评价”为一体的政务服务体系，“秦务员”一体化政务服务平台“优政、惠民、兴企”的服务属性进一步优化了陕西营商环境。

　　群众“点菜”、平台“配菜”、部门“炒菜”的“中央厨房”政务服务样板，获得“2021智慧中国年会示范引领奖”，成为全国诸多省份政务平台建设的学习样本。2022年国办考评中，陕西省政务服务能力首次由“中”到“高”，部分单项指标进入全国“第一方阵”。正逢陕西营商环境突破年，“秦务员”开始彰显出了“数字政务”助力营商环境的强大优势。

　　优政兴企宜商宜业

　　为陕留人才为企行便利

　　“我原本只想了解办理流程和所需材料，回去准备好了再来办理，没想到来到这里直接就给我办好了！”陕西腾悦医疗器械有限公司法定代表人杨先生在莲湖区市民中心咨询“第二类医疗器械经营备案变更”事项的办理，工作人员从后台调取企业相关资料，仅用半个小时就为该公司办理了业务。

　　这样的便捷，源于“秦务员”一体化平台“优政、惠民、兴企”三大功能中的“兴企”功能，建行政务推进办赵兵告诉记者，“秦务员”全面开发启用全省统一事项管理系统，集中组织人力历时8个月时间，完成全省30余万条政务服务事项的标准化梳理工作，覆盖全省1311个镇(街道)和18041个村(社区)，形成了五级贯通的政务服务事项标准化管理体系，对办理条件、材料、流程、时限等服务条目进行了规范，同时，聚焦多部门联办、跨地区通办这一融通服务，整合各地市一件事清单，构建“出生”“退休”“企业注册”“企业注销”等15个省级集成套餐式服务场景。目前，企业开办、个体工商户登记、税务登记等大多数业务均已实现同一事项全省范围内无差别受理。统计显示，目前陕西省省市县三级“依申请六类+公共服务”政务服务事项“最多跑一次”事项占比已达到96.68%；事项时限压缩率达81.00%以上；即办件占比达到56.88%；行政许可事项全程网办事项占比达到76.65%。

　　同时，借助建行庞大的网点系统，“秦务员”创新推出“银行办政务”这一新的服务模式，也就是“四端”之中的“自助端”，借助这一形式，政务触角快速延伸至了百姓身边、社区、家门口，被誉为“百姓身边的政务服务”。据了解，目前自助端在线服务已达234项，其中涉及营商类的包含资质查询、经营黑名单以及打印等多项业务。 “跨省通办”也进入了探索阶段，目前，在建行全国范围内已实现了53项通办，与宁夏等地实现了80余项点对点通办。

　　而随着“秦务员”政务服务体系的健全，应用场景越来越丰富，服务项目不断迭代升级，服务功能也更加多元，已实现各类政务服务“一网尽收”。除社保医保、户籍户口、住房公积金等各个民生领域之外。在营商环境服务方面，“秦务员”在“为陕留人才，为企行便利”等方面深挖服务需求。开辟了“毕业创业绿色通道”；对符合政策的高校毕业生、就业困难等灵活就业人员，开通了在线办理社保补贴服务；通过供电企业在“秦务员”获取或验证营业执照、不动产登记等用电报装信息，实现企业用户“一证办电”；建立网上中介服务超市，为行政审批、工程建设、政府采购等相关中介服务，免费提供网上交易的平台……聚焦难点堵点，诸多宜商宜业服务功能，“秦务员”让陕西老百姓和企业主一次次刷新对智慧政务认知，夯实陕西营商环境软实力，为老百姓以及企业主提供更为便捷和前沿的服务新体验，为陕西扎实推进“三个年”夯实营商环境打好基础。

　　跳出“营商”促“商赢”

　　惠民“引流”激发商业活力

　　有人说，“五一”已过，西安旅游热度不减，而有人则说，这是西安的年还没过完，西安已经成为了全国游客心目中的“香饽饽”。为了刺激文旅经济，抓牢这块“占尽优势”的市场蛋糕，“秦务员”利用自身“惠民功能”，深耕文旅板块，通过“惠民”手段激发商业活力，提振消费信心。上线以来，“秦务员”平台举办了汉中油菜花节活动，梳理了清明节旅游线路，集合了平台购票，发放了市民消费券。同时，推出了小南门等早市系列。下一步，“秦务员”将打通交通等文旅链条，建立实惠便捷的“网上西安游”。借助文化旅游，“秦务员”服务了大量西安餐饮等文旅相关企业，不断刺激其焕发新的生机。同时，“秦务员”也成为了外地游客了解西安的一扇窗口。据“互联网+政务服务”项目组相关数据显示：目前，“秦务员”下载群体中，30%为外地客群。

　　建设银行向来以创新闻名行业，“秦务员”正是秉承了建行这一创新精神，跳出金融做金融，跳出“营商”促“商赢”，为商家引流，刺激商体活跃度不断飙升。求实创新已成为了“秦务员”的另一标注。

　　2023年3月23日，西安市召开了扎实推进“三个年”活动部署大会，强调升级企业开办“一网通办”平台，全面推广使用电子证书、证明和电子材料，全面启动预告登记、抵押登记、二手房交易等高频事项“证照电子化”模式。全省一盘棋，咸阳、渭南等地紧随其后，纷纷部署推进“三个年”活动，“一网通办”成为了全省落实“三个年”活动，提升营商环境的重要抓手。据陕西省发展改革委(省营商办)调查，全省一季度营商环境满意度达94.28%，为近年来最高。

　　依据《陕西省数字政府建设“十四五”规划》，2025年底，陕西将全面建立纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字政府体系，届时，陕西数字政府建设迈入全国先进行列。

　　对于建行而言，“秦务员”正是其“跳出金融抓金融”创造性思维，纵深推进智慧政务战略、深度参与“数字政府”建设的又一次有益的实践和探索。据了解，建行已打造“一网通办”的云南模式、山西模式、山东模式和重庆模式，与28个省级和144个地市级政府签订智慧政务战略合作协议。2023年，在建行长长的智慧政务合作名单里，陕西模式备受瞩目。

　　中国建设银行董事长田国立表示，在服务国家战略中，新金融已然成为数字经济发展的新引擎、数字社会发展的新力量，数字政府建设的生力军。

　　借建行新金融之势，旅游等新市场之风尚，全省上下齐心之力，插上“数字翅膀”的陕西营商环境定将扶摇直上，实现共建、共享、共治。

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