2023年6月16日
营商环境周刊·第117期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题—优化法治化营商环境背景下的行政执法监督初探
【行政执法监督的基本概述】
一、行政执法监督的内涵及特征
二、行政执法监督的主要分类与功能
三、行政执法监督的意义
【行政执法监督的主要成效及存在问题】
一、我国行政执法监督的主要成效
二、我国行政执法监督存在的主要问题
【国内外行政执法监督的经验借鉴】
一、国外经验
二、国内经验
【行政执法监督的完善路径】
一、加快监督立法，保障依法行政
二、健全工作机制，促进监督落实
三、优化监督手段，提升监督效果
四、加强队伍建设，提高整体素质
五、重视社会监督，维护公众权益
二、政策传递
1.国务院办公厅关于印发 国务院2023年度立法工作计划的通知
6月6日，国务院办公厅印发国务院2023年度立法工作计划。其中，在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，提请全国人大常委会审议关税法草案、原子能法草案、反洗钱法修订草案、仲裁法修订草案。制定非银行支付机构条例、国有企业管理人员处分条例、地方金融监督管理条例，修订国务院关于经营者集中申报标准的规定、商用密码管理条例等。【详情】
2.国务院办公厅关于加强医疗保障基金使用 常态化监管的实施意见
日前，国务院办公厅印发《关于加强医疗保障基金使用常态化监管的实施意见》，明确将加快构建权责明晰、严密有力、安全规范、法治高效的医保基金使用常态化监管体系。【详情】
3.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》
6月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出要提升学生资助精准化水平，依托政务数据共享交换平台，加强教育与民政、农业农村、残联等部门间数据共享交换，完善家庭经济困难学生认定依据和工作程序，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请的便利性，不断完善资助资金发放机制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，切实做到应助尽助。【详情】
4.国家发展改革委等部门关于做好2023年降成本重点工作的通知
6月13日，国家发展改革委等四部门发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，围绕增强税费优惠政策的精准性针对性、提升金融对实体经济服务质效、缓解企业人工成本压力、激励企业内部挖潜等八方面提出22项重点任务。【详情】
5.关于印发《上海口岸2023年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》的通知
6月15日，市商务委、上海海关、市交通委、市市场监管局、市发展改革委、市税务局、市财政局、上海海事局、中国人民银行上海总部、上海银保监局等单位共同制定了《上海口岸2023年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》（以下简称《若干措施》，旨在更大力度提升跨境贸易便利化水平，持续打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境。【详情】
6.海南省人力资源和社会保障厅等十九部门 关于加强劳务品牌建设的实施意见
近日，《海南省人力资源和社会保障厅等十九部门关于加强劳务品牌建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布，结合海南自贸港建设和重点产业发展，推进劳务品牌高质量发展。【详情】
7.陕西省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见
6月13日，陕西省人民政府办公厅发布关于深入推进跨部门综合监管的实施意见（以下简称《意见》）。其中要求，各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构要深入推进跨部门综合监管，建立全方位、多层次、立体化监管体系，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，实现事前事中事后全链条全领域监管，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。【详情】
8.关于印发《吉林省科学技术厅2023年度营商环境建设实施方案》的通知
6月13日，吉林省科学技术厅印发了关于《吉林省科学技术厅2023年度营商环境建设实施方案》的通知，《方案》提出，围绕包容普惠创新、政务服务、市场准入、价格监管和收费管理、市场监管等5个方面，建立科学合理、指向明确的营商环境工作机制，推动吉林省发展改革委“放管服”等领域改革不断深入，使优化营商环境各项措施落地见效。【详情】
9.苏州工业园区管委会印发《苏州工业园区2023年营商环境建设方案》
近日，苏州工业园区管委会印发《苏州工业园区2023年营商环境建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》通过持续优化服务、强化权益保障、深化制度供给为办事兴业提供全链条便利环境、为创新创业营造全过程安心环境、为产业发展创造全方位宽松环境。【详情】
10.汕尾市人民政府办公室关于进一步落实新开办企业免费刻制印章工作的通知
6月12日，汕尾市人民政府办公室印发关于进一步落实新开办企业免费刻制印章工作的通知，《通知》明确，对在汕尾市市场监督管理局登记注册的新开办企业，包括公司、非公司企业法人、合伙企业（有限合伙），可在企业成立时享受免费刻制印章服务。每户新开办企业可免费刻制本企业的公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章各1枚，合计4枚，使用普通合成材料（俗称合成牛角材料）的规格刻制。【详情】
11.吉安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发全市2023年度深化工程建设项目审批制度改革 提升“办理建筑许可”营商环境工作方案的通知
6月13日，吉安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发全市2023年度深化工程建设项目审批制度改革 提升“办理建筑许可”营商环境工作方案的通知（以下简称《方案》）。旨在进一步推进工程建设 审批标准化规范化便利化，补短板、强功能、提效率，助力项目 建设加速，充分激发市场经济活力，切实增强企业群众获得感办事需求，打造”办理建筑许可”第一等营商环境。【详情】
三、重点关注
1.基于营商环境需求侧（企业为主）的评价指标探索
我国营商环境评价聚焦供给侧（政府）结构性改革和“放管服”改革的要求，对政策的预期以及对需求侧（企业为主）的感受触及不多，这对营商环境的真实反映及持续性优化带来阻碍。实际上，对一个国家或地区营商环境的测度，既要基于各国的特殊国情，又要兼顾客观指标和主观指标，尤其是要把企业的经营状况、真实感受及主观评价纳入进去。【详情】
2.事关营商环境重点领域改革，权威回应！沈开艳：从1.0到6.0，上海优化营商环境实现了怎样的跨越？
6月14日，国务院召开常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措的汇报。国务院新闻办公室6月14日下午举行国务院政策例行吹风会，介绍深化营商环境重点领域改革有关情况，一起关注！【详情】
3.沈开艳：从1.0到6.0，上海优化营商环境实现了怎样的跨越？
上海自2017年底出台营商环境改革1.0版起，至今已推到6.0版，以一年一版的频率持续更新改革方案，不断优化创新，加强系统集成。从1.0-4.0版对标世界银行评估体系、借鉴发达国家经验，到5.0版和6.0版开展重点领域关键环节的攻坚突破，体现了上海从被动对标到主动引领、从“规定动作”到“自主动作”的跨越，积极应对新赛道、新业态、新模式对营商环境提出的新命题，真正做到优化营商环境无止境，一直在路上。【详情】
4.范恒山：把握营商环境优化的正确方向深化行政体制改革
在“第十一届中国行政改革论坛”，著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并作了《把握营商环境优化的正确方向深化行政体制改革》的主旨演讲。怎样做到有为而治？准确地说，围绕营商环境优化的正确方向推进行政管理体制改革如何做到有为而治？以我之见，应该朝着四个方面努力。【详情】
5.海关总署新推出16条优化营商环境措施 促进外贸发展
中国海关总署6月12日推出16条优化营商环境新举措，促进进出口物流畅通和跨境贸易便利化。6月13日上午，海关总署召开例行记者通报会。海关总署综合业务司司长吴海平、海关总署综合业务司副司长林少滨介绍海关总署优化营商环境16条有关情况，并答记者问。【详情】
6.常建忠：强化政治引领 夯实民生之基 在高质量发展中展现人社担当
人社部门作为重要民生部门，承担着就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，服务保障全省高质量发展大局是应尽职责。我们紧紧围绕省委省政府关于能源革命、战略性新兴产业、制造业高质量发展、建设高标准市场体系以及打造培育市场主体“十大平台”等重大决策部署，找准定位，精准发力，充分利用有利条件，更好发挥人社优势，稳就业、保民生、聚人才、促和谐，为全省高质量发展作出贡献。【详情】
四、优秀案例
【北京】海淀区：海淀区持续优化营商环境 40个行业将实现“一证准营一码联动”
2023年，海淀区按照《北京市推广“一业一证”改革实施方案》文件精神，持续推进改革工作，将力争在11月底前实施完成餐饮店、超市（便利店）等40个行业的“一业一证”改革；同时，持续深入贯彻落实优化营商环境政策，切实提升办事效率、优化投资环境。【详情】
【浙江】宁波：精准监督保障乡村振兴战略实施
浙江省宁波市纪委监委把监督保障乡村振兴战略实施作为政治监督的重中之重，通过“码上”晒廉、阳光问廉等方式，推动村级权力在阳光下运行，规范化行使；通过数字赋能、系统施治，持续提升精准发现问题能力；通过强化日常监督、推进专项治理，持续维护群众利益，推动及时解决群众“急难愁盼”问题。【详情】
【江苏】无锡：优化法治营商环境筑牢企业发展之基
近年来，无锡把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，让遵纪守法的企业不吃亏，让企业家放心投资、安心经营，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。【详情】
【广东】广州市：探索营商环境优化创新路径
2018年10月，习近平总书记在广东视察时强调，要坚持社会主义市场经济改革方向，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。建设国际一流营商环境被列为广东省新发展阶段推进创造型引领型改革的重要任务。为展现近年来我省优化营商环境改革成效，现推出广东营商环境改革经验系列，供各地互学互鉴、共同提升。【详情】
【河北】邯郸：多举措优化营商环境激发经营主体活力
企业开办涉及的设立登记、公章刻制、涉税业务、公积金登记等事项实现“一窗受理、一网通办、半日办结”；市县乡三级政务服务中心全面实现企业开办智能审批，变人工审核为智能审核，审批时长大幅压缩……邯郸多举措激发经营主体活力。【详情】
【山东】以“硬核”法治举措守护市场主体发展
山东全面贯彻落实党的二十大精神，不断增强优化法治化营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在立法、执法、司法、守法普法全领域全过程深入推进法治建设实践，以营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为新时代社会主义现代化强省建设、推进中国式现代化“山东实践”提供坚强有力的法治保障。【详情】
【湖南】出台“金八条” 全力支持打好“发展六仗”
近日，中国人民银行长沙中心支行联合省地方金融监管局、湖南银保监局、湖南证监局、国家外汇管理局湖南省分局印发了《关于强化金融支持打好湖南省“发展六仗”工作的通知》（以下简称《通知》），明确八条支持措施（简称“金八条”），引导全省金融机构进一步提升金融服务质效，全力支持湖南打好“发展六仗”，助力经济高质量发展。【详情】
【福建】厦门市场监管部门简案快办 打通案件办理快速路
厦门市市场监管局开发上线案件快速办理平台——“快办通”执法系统，以基层常见的简单、高频案件为突破口，应用“互联网+办案”的创新思维，将智慧辅助技术深度融入案件办理环节，在符合行政处罚程序管理规定的基础上，优化普通程序案件办理流程，极大提升了执法办案效能，节约了行政机关与行政相对人的时间成本。【详情】
【陕西】省卫健委推出10件为民举措 助推营商环境突破年活动取得扎实成效
日前，陕西省卫生健康委印发通知，推出10件优化营商环境的为民举措，助推营商环境突破年活动取得扎实成效。【详情】
【河南】焦作：打造“互联网+政府采购”新模式
通辽市把2023年定为全市优化营商环境争优年，并于3月16日启动了优化营商环境“亮晒比评”活动和“利企政务服务”百日行动，旨在通过亮承诺、晒进展、比成效、评实绩的方式，推动各地各部门转变思想观念，解决市场主体“急难愁盼”，自觉接受全社会监督，营造“创先争优、晋位升级”的浓厚氛围，进一步动员全市上下、各个领域奋勇争先、全面争优，推动争优年行动走深走实，取得更大成效。【详情】
【内蒙古】通辽市：以营商环境之“优”谋经济发展之“进”
通辽市把2023年定为全市优化营商环境争优年，并于3月16日启动了优化营商环境“亮晒比评”活动和“利企政务服务”百日行动，旨在通过亮承诺、晒进展、比成效、评实绩的方式，推动各地各部门转变思想观念，解决市场主体“急难愁盼”，自觉接受全社会监督，营造“创先争优、晋位升级”的浓厚氛围，进一步动员全市上下、各个领域奋勇争先、全面争优，推动争优年行动走深走实，取得更大成效。【详情】
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