连载！广东省首批信用建设服务实体经济发展试点典型案例系列之惠州信用建设

　　根据省委深改委重点改革工作部署，惠州市、广州市越秀区、广州市黄埔区（广州开发区）、深圳市前海合作区等地区开展了省信用建设服务实体经济发展试点（第一批），探索信用建设服务实体经济的可行路径。试点工作开展以来，各试点地区围绕试点任务，积极探索信用建设新模式、新经验，取得了明显成效。为进一步发挥试点地区的示范带动作用，扩大试点经验的影响力，省发展改革委组织试点地区梳理总结了相关试点经验，形成了系列典型案例，供各地相互学习借鉴，共同提升。

　　一、惠州市率先推广“惠信码”服务

　　1.主要做法

　　依托惠州市公共信用信息管理系统建设指尖服务平台“惠信码”，以全市星级志愿者、劳动模范、道德模范、慈善人物、惠州好人、最美公务员、最美护士、优秀教师、本市诚信企业家等守信个人及A级纳税人、海关高级认证企业、本市诚信企业等守信企业作为激励对象，通过“惠信码”平台直接展示守信个人和守信企业的良好信用记录，推动其在政务服务、交通出行、医疗卫生、休闲旅游、文化体育等领域享受守信激励。该平台已于2022年3月上线运行，是全省首个诚信激励平台。

　　2.创新亮点

　　一是制度率先。在全省率先出台守信激励服务实体经济十条措施，在信易办等10个方面对守信个人和守信企业实施信用激励措施。“信易租”方面，在入驻工业园区、众创空间、孵化器时，对租金、物管费等进行减免。制订《诚信企业和诚信企业家评价管理规范》地方标准，促进诚信企业和诚信企业家的培育和提升，进一步扩大激励对象。

　　二是分码管理。“惠信码”分为绿码、蓝码和红码三种颜色。绿码是指法人或个人有荣誉信息并且无不良信用记录；蓝码是指法人或个人既无荣誉信息也无不良信用记录；红码是指法人或个人有不良信用记录。针对不同颜色群体，采取分码管理措施。如，持有绿码的市民可享受在西湖游览时免费乘坐观光车、在惠州慈云图书馆一次借阅15册图书等优惠措施。红码个人和企业不适用于信用承诺制等。

　　三是角色明确。“惠信码”包括管理端、激励端、法人端、个人端。法人或个人端，可以查看自身“信用码”和已有的激励权益，以及申报荣誉信息。激励端，政府部门、企事业单位、商户在平台发布激励规则、激励措施。管理端，负责对政府部门、事业单位、企业、商户入驻和法人、自然人注册进行审核。

　　四是场景多样。组建守信激励联盟，推动政府部门、事业单位、企业等在平台发布激励措施。目前，首批“惠信码”激励场景涵盖了行政审批、交通出行、景点旅游、图书借阅、融资贷款、医疗就医等领域。如，惠州市公安局专题开展了“信易办”活动，诚信个人在激励现场亮码享受免预约办理车驾管、户政等业务。

　　3.实施成效

　　自“惠信码”平台上线以来，市县两级部门大力推广宣传，截至2023年4月，归集荣誉信息284万条，500多个激励机构入驻平台提供激励场景，发布激励措施近80条，用户注册量近5万人，发放宣传手册约1.5万份，1万多人次获得激励，惠民便企接地气。

　　二、惠州市建立公共信用综合评估体系

　　1.主要做法

　　全面建立企业信用状况综合评价体系，修订印发企业信用风险评估指标体系（2022年版），上线企业信用风险评估平台，依托惠州市公共信用信息管理系统归集的行政许可、行政处罚、红黑名单、荣誉信息、不良信用记录等信息，定期对全市100多万个市场主体开展信用风险全覆盖评价，并将高风险、较高风险、较低风险、低风险等评价结果推送至行业部门，支撑行业部门开展信用分级分类监管。

　　2.创新亮点

　　一是指标全面。2021年，惠州市信用办印发了《惠州市企业信用风险评估指标体系（2021版）》，2022年7月对该指标体系进行了修订优化，目前该指标由4个一级指标、28个二级指标以及11个否决类指标组成。否决类指标为严重违法失信信息，实行动态调整。将国家下发的评价结果作为1项指标融入到指标体系中。该指标还设定了7个维度的企业经营异常风险线索，用以提示行业监管企业可能存在经营异常风险。

　　二是标签展示。平台展示各行业（领域）风险等级占比，各风险等级变化情况，并设置“经营性异动风险”“严重失信企业”“有失信记录待修复”“重点关注对象”“无事不扰企业”等提示标签，供部门查看。同时，部门还可以查看每个企业具体评估情况。

　　三是行业评价。除公共信用风险评估外，还支持行业部门按行业领域定义适用于本行业的评价模型，利用公共信用信息库的数据，结合行业数据，构建符合行业监管要求的信用评价体系。

　　四是精准监管。平台设有评价应用、行业信用看板、评价管理、监管企业库四大板块。惠州市工业和信息化局等部门依托平台建立了100多个监管企业库，涉及专精特新企业、高新技术企业、粮油应急企业等行业或领域的企业，各行业部门运用评价结果对各自库内企业开展信用分级分类监管，优化监管服务。

　　3.实施成效

　　“建立企业信用风险评估体系”入选第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例。企业信用风险评估体系及平台的建立，实现了信用评价结果共享，推动惠州市不断建立健全全链条、智慧型监管机制，为部门开展差异化、精准化和智能化的信用监管提供了有力支撑，现已支撑42个行业开展信用分级分类监管。比如，惠州市市场监督管理局在“双随机、一公开”事项中运用企业信用风险评估结果，对经营异常、高风险企业开展抽查，2022年以来，抽查企业211户，根据抽查结果依法列入企业经营异常名录、实施信用约束管理的企业168户。

　　三、惠州市建立执行信用奖惩机制

　　1.主要做法

　　惠州市中级人民法院在全省率先出台《关于建立完善信用奖惩机制的指导意见》，建立自动履行正向激励、信用承诺、信用修复三大工作机制，对不同的被执行人采取不同的激励措施，健全执行信用奖惩体系和修复制度，强化善意文明执行理念，最大限度减少对被执行人权益影响，增强当事人诚信意识。

　　2.创新亮点

　　一是自动履行正向激励机制。惠州市全市法院将自动履行完毕的当事人纳入“诚信履行名单”，定期公示。具体激励措施包括在当事人有需要时提供自动履行情况说明；开设绿色通道，快速立案、快速审判、快速执行；一年内提起诉讼保全依法酌情降低诉讼保全担保金额；享受惠州市守信激励服务实体经济中“信易办”等相关激励措施。通过上述措施节约了司法资源，是“执源治理”的一项重要举措，体现了司法权威。

　　二是被执行人信用承诺机制。符合限制高消费、纳入失信被执行人名单条件的被执行人，有积极履行生效法律文书确定义务的意愿，向人民法院作出书面承诺，人民法院经审查认为符合条件的，可暂缓对其实施限制高消费、纳入失信被执行人名单等信用惩戒。对于符合信用惩戒条件但有意愿履行生效法律文书确定义务的被执行人，在其作出书面承诺后，法院经审查可暂缓对其实施信用惩戒，为被执行人经营发展扫除障碍。

　　三是被执行人信用修复机制。被执行人已履行生效法律文书确定的义务等情况，人民法院解除相关信用惩戒措施；或已被限制高消费、纳入失信被执行人名单的被执行人，有积极履行生效法律文书确定的义务的行为，向人民法院申请信用修复，人民法院为提高其履行能力，经审查认为符合条件的，可以暂停对其适用信用惩戒，解除与提高履行能力相关的限制性措施，帮助其尽快履行义务。

　   3.实施成效

　　执行信用奖惩体系运行以来，惠州市中级人民法院促成130多宗案件的当事人在执行立案前自动履行完毕法律义务，督促1900多宗案件被执行人在执行程序中自动履行完毕，履行金额达2亿多元，并认定了首批“诚信履行名单”130人。如，2022年，黄女士因欠付理赔款3万多元及利息，被某保险公司向惠州中院申请强制执行。收到立案申请后，法院主动联系黄女士，引导其积极履行法律义务。黄女士主动还清欠款后，收到法院出具的《自动履行证明》，有利于帮助其办理行政审批、申请融资授信等，促使群众对执行工作的满意度和获得感不断提高。

　　四、惠州市实施建设工程项目信用承诺制

　　1.主要做法

　　在全省率先实施建设工程项目“信用快审”的基础上，以点带面，推动建设工程项目审批、报建、施工、审查等全流程、全闭环实施信用承诺，进一步扩大建设工程项目容缺受理范围，深入破解堵点痛点问题，提高项目审批效率，让项目落地跑出“加速度”，真正让企业享受到了实惠。

　　2.创新亮点

　　一是项目审批容缺受理。在实行24项技术审查实施告知承诺制、35项行政审批实施容缺承诺制基础上，对59项建设工程项目审批事项，以及社会投资简易低风险、拿地即开工、老旧小区改造、市政公用基础设施外线接入工程4类工程建设项目32个事项实施告知承诺制。

　　二是施工图审查容缺办理。以园区工业项目作为改革切入点，可对施工图审查合格书实施容缺，建设单位承诺在60天内补齐施工图设计文件审查合格书，即可先行核发施工许可证。

　　三是施工报建信用承诺。在暂未取得工程规划许可证情况下，建设单位确定施工总承包单位，作出信用承诺后即可对土方开挖和基坑支护先行施工，节约时间约35个工作日。

　　四是“免审”快速办理。出台相关细则，明确房屋维修类设计、既有住宅申报加建电梯等10类审批事项可采取“免审”程序快速办理。

　　五是公共服务信用承诺。对惠州市“水电气”外线工程项目申请建设工程规划许可等公共服务事项实行告知承诺办理。

　　3.实施成效

　　建设工程项目信用承诺制实施以来，全市社会投资项目和政府投资项目全流程审批时间分别压减至55和65个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在25个工作日以内，社会投资低风险小型项目审批时间控制在15个工作日以内，各类事项办理时限压缩超35%，真正实现“拿地即开工”，让企业感受到“信用加速度”。如，2022年，旭硝子显示玻璃（惠州）有限公司向住建部门申报公司四期新建项目施工许可时，获得审图合格证容缺审批服务，1天就拿到施工许可批复文件。截至2023年4月，办理项目近7900多宗，其中容缺受理5400宗。

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