遵循市场规则优化营商环境

　　经济学家考什克·巴苏曾说过：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”这一方面说明优化营商环境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我们，在优化营商环境方面，特别是在一些容易忽略的细节上，还有很大改革空间，仍大有可为。市场经济有内在的运行规律，市场经济是规则经济。经济全球化及市场规则是社会生产力发展的必然结果，已经过市场经济发展检验和证明，市场规则有力促进了商品、资本、技术和生产要素的流动、技术进步。习近平总书记对我省重要讲话指出，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。市场经济发展离不开良好的、宽松的、法治化的营商环境。我省优化营商环境必须全面深化经济体制改革，坚持和遵循市场规则，推进市场经济健康发展和我省振兴。

　　法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展

　　市场经济本质是法治经济、规则经济，有法治、有规则，才能有公平、诚信、平等的市场交易，才会助推市场经济发展。遵循市场取向，强调遵规守法，应解决好影响经济发展环境几个问题：一是以往有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲“摆平”“搞定”，而不是讲依法行政、依法办事。这是以行政手段或个人权力代市场规则。二是有的政府部门存在比较明显的部门利益化、执法工作随意化倾向。这是缺少法治思维，以部门利益取代市场规则。三是有的地方在招商引资时随意给投资者许愿、投资项目落地后却又搞吃拿卡要。这是以私利冲击公利和市场规则。四是有的地方和单位新官不理旧账，随意变规划、变政策、不守信用。这是违背市场规则。这些领导干部思维上观念上工作方式上的问题必须解决，以此来优化、打造、构建符合市场经济规则，有利新龙江发展的营商环境。

　　我省营商环境关键是缺乏市场规则体制。一是在新时代必须树立法治思维，让法治成为领导干部思维、思想和观念的主导和圭臬，形成优化营商环境理论的自觉和行动自觉。彻底破除人们头脑中“摆平”“搞定”的人治思维和理念，自觉遵守市场规则和秩序，做优化营商环境的实践者。二是在新时代必须深化政治体制改革，转变政府职能和人治化工作方式，使上层建筑体现市场规则，更好为市场经济服务。政治体制特别是政府职能不转变，个人利益部门化、部门利益私有化，其必然恶化营商环境，由此破坏市场规则影响经济发展。三是在新时代必须掌握法治化工作方式，以法治、以服务推进工作，让优化营商环境有法可遵、有规可循。各级领导干部必须树立法治思维和法治工作方式，把遵规守则作为行动自觉，成为优化营商环境的自觉主体。

　　实践证明优良的营商环境是发展根基

　　改革开放40年是计划经济向市场经济转轨的历程，是坚持市场导向的成功实践。我国改革开放和发展市场经济，是从农村改革起始，即以联产承包责任制为开端和突破口。但我省错失那时的改革和发展机遇，我省改革落后、经济发展速度位次后移。自上世纪90年代始，省委省政府就开展优化经济发展环境和解放思想的大讨论。如，发展社会主义市场经济大讨论、发展社会主义生产力大讨论、改善经济发展环境大讨论、让国企和农民进入市场大讨论等。近年来，特别是在习近平总书记对我省发表重要讲话后，省委省政府站在全新战略高度，坚持全新理论指导，采取全新改革对策，抓优化营商环境。尤其是把优化营商环境作为我省振兴发展的战略举措写进省委十二次党代会报告，这是从来没有过的。多次以省委省政府名义制定关于优化营商环境的文件，我省营商环境有了历史性的优化，良好营商环境有利推动我省经济结构转变、新动能的培育、新业态形成、市场规则强化。

　　在新时代，我们要立足省情做好优化营商环境工作：一是全省上下按社会主义市场经济规则优化营商环境，用市场思维、市场手段解决问题，用市场规则意识和法治化思维，实现我省优化营商环境的新目标。二是各级领导干部要适应新时代的新要求，以法治思维与市场规则接轨，用一流的服务和法治化治理体现市场经济的规则和本质，巩固和发展已有的发展成果，用领导干部的主体自觉优化营商环境。三是强化市场规则建设，打造一流营商环境规则体系、观念体系。近年来，我省各市地县区都制定了有利于市场经济发展的制度规则体系，今后还要立足新时代进行完善，使之成为助推我省全面发展的制度保障。四是落实省委省政府要求，以抓“关键少数”、抓典型事件、抓“害群之马”的强度、力度优化营商环境。近些年，我省营商环境、投资环境、发展环境等在逐渐好转，其重要原因是省委省政府把优化营商环境作为“一把手”工程，要求“一把手”抓环境，严厉惩处恶化营商环境的典型人和事，由此促进我省经济振兴发展。（作者系黑龙江省社会主义学院教授）

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