成都：加快打造经济高质量发展一流营商环境 让企业群众更有获得感

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十大报告也提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的明确要求。6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，强调“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好”。

　　近几年，我国营商环境持续优化，各类市场主体活力不断提升。各级政府高度重视营商环境建设工作，采取健全制度规则、完善机构设置、建设数字平台等手段，加快从各领域单兵突进向系统整体协同转变。2022年12月，《成都市持续优化提升营商环境十大举措》印发，并于今年1月30日正式实施，标志着成都营商环境5.0改革正式开启。

　　《十大举措》施行近半年，落实推进进度如何？企业群众对成都优化营商环境的实际感受如何？即日起，中国网四川推出系列策划报道，全景式聚焦报道成都营商环境5.0版政策的落地成效。

　　2023年新年伊始，成都围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理三个关键词，持续大力优化营商环境，将助企纾困、亲商助企走深向实。1月28日，成都举办了“12345”亲清在线启动暨优化营商环境座谈会，创新集成12345助企热线、蓉易办、蓉易享、蓉易见“四大服务企业平台”，对外释放出持续优化营商环境的信号和决心。

　　2月，《关于聚焦产业建圈强链支持实体经济高质量发展的十条政策措施》出台，围绕培育壮大市场主体、精准配置资源要素、全力做优服务保障三个方面，十条政策措施支持实体经济高质量发展。

　　为持续优化营商环境，支持实体经济高质量发展，《成都市持续优化提升营商环境十大举措》（以下简称《十大举措》）也在1月30日正式实施，标志着成都营商环境5.0改革正式开启。好政策贵在落地落实。《十大举措》实施近半年来，政策推进进度如何？落地成效到底如何？

　　有序推动《十大举措》落地，让企业更有获得感

　　6月2日，一面写有“优化营商环境，为企业保驾护航”的锦旗送到了成都市双流区行政审批局审批三科，送锦旗的人叫晏梅，来自成都欣捷元灏药业有限公司。

　　原来，在申报固定资产投资项目备案时，由于企业的产业类型较复杂，加上申报人员对立项备案政策及网上备案申请流程不够熟悉，导致申报一直不成功。“在了解到企业的诉求后，双流区行政审批局审批三科黎波立即联系企业，通过一对一服务，解答问题、梳理要点，企业顺利取得了备案批复并顺利开工。什么是一流的营商环境，这就是我们企业和群众能够切身感受到的营商环境。”晏梅的这句话道出了企业群众的心声。

　　“自助上传资料后，我两小时就拿到了营业执照。”在成都市成华区政务服务中心大厅，一位创业者郑先生前来办理企业注册，通过操作智能审批终端机，两小时就拿到了新的营业执照。“这样高效周到的政务服务，让我扎根成都发展更安心，也更有信心。”郑先生感慨地说。

　　“在优化企业开办服务方面，按照‘一件事’标准将企业登记、社保登记、印章刻制、申领发票、公积金开户、银行预约开户等纳入企业开办流程并简化为一个环节，企业开办时间全面压减至0.5个工作日。”成都市市场监督管理局登记注册处副处长钟欣介绍道。

　　政策出台后，企业有没有获得感，关键要看贯彻落实。据悉，按照《十大举措》工作要求，成都市市场监督管理局立足职能职责，坚持守正创新，不断攻坚克难，目前工作进展顺利。据钟欣介绍，在“便捷准入退出”板块，涉及市市场监督管理局的一共有试行推行住所（经营场所）标准化地址库+申报承诺制改革、深化“一照多址”改革、落实“跨区（市）县迁移一件事”改革等10项工作（其中排序第一牵头7项，配合3项），目前已完成8项，完成率达80%。

　　“从目前反馈情况看，升级产业服务、降低经营成本、优化法治环境3个方面已经拉满政策落地的‘进度条’，”成都市政务服务管理和网络理政办公室营商环境建设处处长郑强表示，“各级各部门按照市委市政府安排部署，加快推动营商环境5.0版政策落地见效，目前营商环境5.0版政策涉及的改革举措已完成七成，所有任务均按计划稳步推进。”

　　从2019年至今，成都营商环境政策体系从1.0版更迭至5.0版，成都以一项项创新举措，全力营造投资放心、发展安心、干事顺心的良好营商环境，切实帮助企业纾困解难、降本增效，为企业高质量发展保驾护航。而一系列政策体系建设升级的背后，企业和市民感受始终是“第一标尺”。

　　数据是成都营商环境系列政策落地成效的最直观体现：2022年，成都市新登记市场主体57.94万户，居副省级城市第一位。截至2023年6月末，全市市场主体合计379.62万户，其中企业总量达155.23万户，在副省级城市中保持前列。

　　创新引领、数字赋能，全力营造一流营商环境

　　近年来，我国营商环境的制度体系不断完善，《优化营商环境条例》等法律法规陆续出台，各地区、各部门积极落实党中央、国务院决策部署，加快推进优化营商环境。

　　据郑强介绍，《十大举措》对表国家营商环境创新试点改革事项清单，以“激发市场主体信心和活力”为主线，具体分为10个方面39项改革举措，涉及95个具体改革提升点。“可以说，是尽最大努力推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。”

　　业务办理时间更短、流程手续环节更少、企业开支成本更低、跨境贸易便利度更高……全链条优化审批，突出便民利企。比如依托“蓉易办”平台推进政务服务“一网通办”，依申请类政务服务事项90%以上“一窗受理”“可全程网办”，实现跨省通办162项、川渝通办311项、成德眉资通办166项；实施企业开办一窗办理，企业开办从6个环节压缩为1个环节、审批时限从5个工作日压缩至0.5个工作日内。

　　此外值得一提的是，成都在水电气讯纳入工程办理事项以及与不动产交易联动办理的基础上，进一步实施“水电气一站式联办”，设置22个联办窗口，将原14项业务整合成1项，办理时限压缩58%，实现“一表申请、一窗受理、联动办理”。

　　创新是成都的特质，迈入营商环境5.0改革，多项本地创新做法如雨后春笋般出现，全过程公正监管就是其中之一。比如为破除市场壁垒，进一步清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇，并建立长效排查机制；在全国率先探索“沙盒监管”“触发式监管”等包容审慎监管方式，编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，开展网络交易“信用沙盒”监管，引导约7000户网络交易主体主动整改纠错。

　　特别是创新推出不予、减轻和从轻处罚“三张清单”，让市场主体尤其是新技术新产业新业态新模式企业感受到“监管有力度、处罚有温度”，有效激发市场主体活力。“有了‘三张清单’的指引，解决了哪些事项可以实施包容审慎监管、怎样包容审慎监管的问题，让执法有温度、处罚有尺度。”成都市司法局相关负责人说道。

　　创新突破不止如此。成都还通过全周期提升服务，增强企业发展信心。1月28日，上线“12345”亲清在线，创新集成12345助企热线、蓉易办、蓉易享、蓉易见“四大服务企业平台”，线上线下融合、四位一体联动。自亲清在线启动以来，12345热线平台收到企业诉求5.7万件，与去年同期相比增加约8倍，诉求解决率和满意率均在95%以上。“蓉易办”平台结合12345企业热点问题，完成“智能客服”近1万余条政策知识的知识库建设，实现企业智能搜索、连续追问、智能问答等功能。“蓉易享”平台现存有效政策文件678件，累计上线可申报事项730条，近1万家企业通过平台进行了申报。全市共组织6295家企业开展“蓉易见”线下活动1168场，收集反映的问题建议1200条，解决问题1105个。

　　此外，成都还聚焦产业建圈强链，构建“链主企业+公共平台+产业基金+领军人才+中介机构”产业生态体系，大力培育“上规、上榜、上云、上市”创新型企业集群。数据显示，在企业“上市”方面，截至6月底，北森控股、乐创技术、百利天恒3家企业新挂牌上市，累计上市公司143家，其中A股上市公司114家，居中西部第一；进入过会、在审、上市辅导流程的重点拟上市企业达76家；全市A股上市公司有效专利达10731件，较2021年末增长约3.67倍。

　　“下一步，我们还要争取形成更多可在全省及全国复制推广的创新成果和工作经验，为全国营商环境高质量发展提供‘成都样本’。”郑强介绍道。

　　营商环境“优”无止境，6.0版政策加快制定中

　　营商环境建设“优”无止境。对如何优化营商环境，相关专家表示，营商环境优化的主体是企业，营商环境建设要以企业感受度和满意度作为第一评估标准，而非一味追求指标得分与排名。同时，优化营商环境与法治建设息息相关，法治本身就是最好的营商环境。因此，要正确理解法治与经济发展的关系，以此为指引构建积极健康的政府企业关系，寻求“亲”“清”政商关系，才能做到讲实情、谋实效、重务实，真抓实干推动营商环境建设工作落实落细。

　　在中国城市经济版图上，成都成为继上海、北京、深圳、广州、重庆和苏州之后，第7座GDP超两万亿元的城市。经过多年的发展，成都也已经实现了从区域中心城市到国家中心城市、从西部内陆腹地到国际门户枢纽、从西部科技中心到服务战略大后方的创新策源地。

　　这些成果，与成都一直以来着力优化营商环境、打造“亲”“清”的新型政商关系的努力密不可分。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是成都迈步现代化建设新征程的关键之年，如何不断激发市场和企业活力，推进产业高质量发展？

　　上半年，成都经济“快马”跑得步稳蹄疾。下半年刚开始的7月3日，中国共产党成都市第十四届委员会第三次全体会议召开。会议审议通过了《中共成都市委关于坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系的决定》。《决定》要求引导市场“无形之手”高效配置资源、激发创新创造，用好政府“有形之手”优化营商环境、完善产业生态，形成推动产业高质量发展的强大合力。

　　“营商环境好不好，企业群众最有发言权，我们制定系列营商环境政策说到底是为各类经营主体提供更加便捷、更加优质、更加高效、更加公平的服务。”郑强透露，营商环境5.0版政策在按计划稳步推进的同时，目前成都营商环境6.0版政策已在加快制定中。

　　“一方面，会坚持对标先进，围绕世界银行B-READY、国家、省发展改革委营商环境评价指标体系及中央、省、市最新决策部署，强化先进改革经验的跟踪监测、分析研究和学习借鉴。另一方面，坚持问需问计于企，提高企业群众对营商环境政策制定的参与度，政策表述方式更通俗易懂，提升政策制定的精准性和易享性。同时，我们会持续总结提炼成都营商环境的经验做法，及时论证总结、推广区（市）县营商环境原创性实践经验，从更多维度、更深层次、更立体化的角度塑造成都营商环境综合优势和特色亮点。”

　　“水深则鱼跃，城强则贾兴”。可以预见，加快打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的成都，以创新而温暖的营商环境力量，必将会吸引着越来越多的企业扎根成都、圆梦成都。

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