标准化助推基层市场监管体制改革探究

　　将标准化工作引入基层市场监管工作，既是社会治理方法的创新，也是扩大市场监管社会影响力和提高市场监管群众满意度的应有之举。本文将标准化这一方法引入基层市场监管工作，研究了在基层市场监管领域构建一套相对科学有机的标准体系，提出了在业务、管理和建设等方面制定标准，以期为标准化在基层市场监管体制改革中的作用研究提供参考。

　　引言

　　市场监管融合是市场监管部门落实机构改革部署、提升市场治理能力的必然选择、必由之路，是大势所趋、时代所迫的“刚需”。监管融合必须经过“物理融合”“化学融合”两个步骤，“物理融合”是量的变化，“化学融合”则是质的飞跃。当前，基层市场监管已完成机构整合、人员转隶、“三定”编制等“硬指标”的“物理融合”，正逐步向“化学融合”转化，但是存在人员思想、监管理念、监管依据、干部队伍建设等方面的问题和困惑。现阶段，如何巧解硬啃这些难题，才能真正实现监管的“化学融合”，提高市场综合监管效能，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本文结合当前基层市场监管体制改革实际，提出了一些对策思考，为完善基层市场监管体制改革提供参考。

　　1.基层市场监管体制改革的背景介绍

　　改革市场监管体系，探索实行统一的市场监管，是党的十八届三中全会作出的重要部署。近年来，随着工商行政管理、产品质量监管、食品药品监管等职能的合并，通过各级政府、职能部门的不懈努力，市场监管工作进入了科学化、规范化、法制化的轨道。但对于合并后的基层监管部门而言，“上面千条线，下面一根针”的情况变得更为严重，对基层职能的履行和队伍建设都产生了不容忽视的影响。不断深化的体制改革和当下环境，在给基层市场监管部门带来一定有利因素的同时，也为基层监管和队伍建设带来了更多的挑战。

　　在深化市场监管体制改革过程中，作为改革一线阵地的市场监督管理局基层分局(以下简称基层分局)配套保障跟不上改革的步伐，基层监管事权不明确、执法流程不统一等矛盾日显，这些因素制约了市场监管体制改革成效的进一步发挥[2]。因此，以标准化为手段深化市场监管体制改革呼声渐高，基层分局迫切需要以标准化作为技术支撑手段来推进基层分局规范化运行，提升市场监管综合效能。将标准化工作引入基层市场监管工作，以全面规范基层市场监管服务行为，充分发挥基层分局在围绕中心工作、服务民生、维护市场秩序、构建和谐社会中的作用，既是社会治理方法的创新，也是扩大市场监管社会影响力和提高市场监管群众满意度的应有之举。

　　2.体制改革后基层市场监管存在的问题

　　目前基层市场监管对象量大面广、人力资源配置不足、配套保障跟不上改革的步伐、基层监管事权不明确等矛盾日显，这些都是制约基层分局市场监管职能有效运行的主要因素，影响了改革后基层分局市场监管职能的发挥。具体表现在：

　　第一，底层监管能量不够。组织优化后，底层监管部门职能拓展、监管目标增加、监管范畴拓宽，而监管工作人员由于各种各样缘故流动频繁，造成应对繁杂的监管任务时更为焦虑不安。监管工作人员专业知识不够，专业素养尚需提高。

　　第二，监管执法模式与新形势下市场监管执法要求不相适应。依照全面依法治国的相关规定，不论是市场监管体制改革，还是实际的市场监管工作中，有章可循是主要前提条件，而市场监管行业法律体系不完善的问题在体制改革后一直没有从源头上得到处理，造成监管工作人员在监管稽查工作上遭遇有法难依和没法可依的难点。

　　第三，工作运行机制与新形势下基层监管职能发挥不相适应，监管方式和手段落伍。如：激励机制不够，受地方的干部选拔任用体制和其他因素影响，干部级别晋升渠道不畅，人员调整迟滞缓慢；受地方财政限制，导致划归地方后经费保障水平大幅下调等，都直接影响着工作的积极性[3]。

　　3.问题产生的原因分析

　　基层市场监管面临上述问题的原因主要在于：一是部门定位不清晰，原工商、质监和食药监部门都存在既强调监管，又强调服务的工作基调，三合一后的基层市场监管部门更是成了包罗万象的大杂烩；二是顶层设计不到位，长期缺乏从建立全国性统一市场角度出发的统筹规划，导致涉及市场监管的工商、质监、食药监三个部门各自为政；三是人为割裂无联动，长期以来，由于涉及市场监管的部门分立和职责分工，我国的生产和流通环节被隔离，监管和执法被割裂，上级和下级被割裂；四是全面出击无重点，市场监管部门职责广泛，监管产品目录繁多，各类监督抽查又是铺天盖地，再加上各级各类专项整治，工作任务往下逐级递增，到了基层分局就成了不可承受之重，工作人员只能疲于应付。

　　4.以标准化为手段助推基层市场监管体制改革的对策与建议

　　基层分局是履行市场监管职能的一线阵地，也是服务人民群众的前沿窗口，构建基层市场监管标准体系，能补充基层市场监管相关标准的空白，为后续基层监管标准的制修订提供依据。以江阴市市场监督管理局基层分局为例，率先开展了基层分局综合管理标准化试点，围绕基层分局开展的各项业务(行政审批、执法、监管、服务等)为标准化对象，构建涵盖标准化工作规范、业务标准体系、保障标准体系、评价与改进标准体系的基层市场监管标准体系。经过运行，取得了显著成效。因此，事实证明，将标准化工作引入基层市场监管工作是可取的，基层分局迫切需要以标准化作为技术支撑手段来推进基层分局规范化运行，提升市场监管综合效能。具体包括：

　　第一，按照标准化的要求，梳理事权清单，明确基层监管事权，进一步核实、确认基层行使行政职权的范围，为基层履职提供依据，使基层分局对应该“做什么”“做到什么程度”一目了然，有条不紊、有的放矢地开展工作。

　　第二，制定业务标准，解决基层工作痛点。以基层分局实际需求为导向，充分调研基层分局在行政审批、执法、监管、服务等各项业务方面亟待协调解决的问题，并将其纳入制定标准的任务清单，对各项业务均制定标准，规范工作流程及要求，可以规范分局人员的日常行为，有效避免产生的履职风险，明确职责分工，顺利推进工作。如：基层分局执法办案存在着具体操作不一致、缺乏统一规范和指导等问题。为此，制定标准规范基层执法流程，内容覆盖分局执法办案全过程，可以统一基层执法程序，提升执法水平。统一基层分局行政审批、市场监管、执法等各项业务工作，实现一个面孔对外，确保基层市场监管行为规范化、精细化、标准化。

　　第三，制定管理标准，理顺改革遗留问题。由于机构撤并、职能划转，基层分局内部管理不统一，通过标准化规范内部管理，可以理顺改革的诸多遗留问题，使分局内部管理更加规范有序，在横向部门间竖起标杆。如：机构改革后，基层监管执法职能较为繁杂，监督检查通常会涉及证照、标准、质量、认证认可、物价、执法稽查等多个条线的工作。各条线部门在各自的微信群、QQ群发布工作任务，导致出现了工作的多头布置、重复布置和无序布置的局面，分局无法统筹安排，导致工作效率低下和报表数据不一致等问题。在标准制定过程中明确任务来源，这样一来，分局长能够统筹安排各条线工作任务，用最少的人员、车辆，在最短的时间内完成各项任务，保证各条线报表数据的一致性。

　　第四，制定建设标准，可以提升基层队伍形象。通过制定相关标准，从硬件上、视觉上完善和提升分局外观形象，便于群众办事和监督。

　　第五，标准制定后，通过开展宣贯培训，能为培养一专多能人才打下基础，可以实现“一次出动，全面体检”，能有效解决基层监管力量单薄、监管人员履职能力不强、监管工作不规范或不到位等问题。

　　5.结语

　　综上所述，在基层市场监管领域形成一套相对科学有机的标准体系，能推进基层监管规范化运行，提高群众满意度，提升市场监管综合效能。

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