广东：激活“三大动力” 再造关键新优势  以改革的办法推进改革

　　2022年4月29日召开的中共中央政治局会议指出，用改革的办法解决发展中的问题。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。中共广东省委十三届三次全会提出，坚持以改革的办法推进改革。今年是改革开放45周年，新征程上，面对复杂形势和繁重任务，我们要学好用好习近平总书记教导的改革方法论，坚定不移“以改革的办法”持续全面纵深推进改革，推动“真改”“全改”“深改”，以改革的坚定性为发展注入强大的确定性，全面提振发展信心，切实稳定社会预期，再造广东体制机制新优势，增强中国式现代化广东实践的根本动力，“在推进中国式现代化建设中走在前列”。

　　勇于动真碰硬，持续“真改”

　　迈上新征程，构建新发展格局，实现高质量发展，推进中国式现代化走在前列，广东要弘扬改革精神，进一步解放思想，推动改革再出发、更升级，以持续全面纵深改革推进中国式现代化的广东实践。新征程上，以改革的办法持续推进改革，广东要“动真格”，从三个方面推进“真改”。

　　一是增强改革思维，推动“真想改革”。依托大湾区大舞台，把握发展的战略主动，广东要进一步强化改革思维，以改革的确定性应对发展环境的不确定性，充分发挥制度优势，全面释放内生动力。要准确识变、科学应变、主动求变，从源头和根子上解决新发展格局下高质量发展存在的问题，更加自觉运用改革思维，多用改革办法，善用改革举措，持续全面深入推进改革。要“想改”“敢改”，避免避实就虚，避免以短期做法回避深层次矛盾、以治标手段绕过疑难杂症。聚焦“在推进中国式现代化建设中走在前列”总目标，要强化改革理念，深化改革思维，勇于自我革命，敢于动真碰硬，切实打通堵点、攻克难点、消除痛点，着力解决发展过程中的体制机制问题，全面深度释放经济活力和社会生产力。

　　二是优化改革生态，促进“真愿改革”。以建设大湾区引领改革，要进一步弘扬伟大改革开放精神，浓郁改革氛围，优化改革生态，充分激活改革活力，全面释放改革动能。一方面，要在中央确定的改革框架下和改革轨道上，稳步有序推进改革。另一方面，借助广东集中集聚国家改革试验示范平台多、改革先行试点项目多、改革实践经验丰富、改革基因浓厚等优势，进一步充分激发各类主体、各个层面、各个领域的改革积极性、主动性和能动性，营造生动活泼、比学赶超、争先恐后、锐意改革的氛围。要完善容错机制，宽容、包容基层政府、基层单位和基层干部推进的创新型、创造性改革，完善保护改革热情、激励改革行动、确保改革落实的体制机制，形成人人愿意建言谋策、个个愿意甩开膀子干、改革责任得以有效落实的生动有序改革格局。

　　三是提升改革能力，促动“真能改革”。以粤港澳大湾区建设为总牵引，在增强改革思维和优化改革生态的基础上，还要持续提升改革能力，尤其要增强制度的创新供给、集成供给、系统供给和迭代供给能力，将促发、激发出来的改革热情与改革意愿转换为扎扎实实的改革方案与改革行动，不断提升改革效能。提升改革能力，要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用总书记教导的改革方法论科学推进改革，提升改革站位，加强改革领导，优化改革组织，把准改革目标，锚定改革难题，统筹改革协同，把握改革节奏，构建抓改革落实机制和改革典型推广机制，有力有序有效扎实推进改革。

　　善于系统协同，持续“全改”

　　新征程上，洞察态势格局，把握发展战略主动，以改革的办法持续推进“全改”，广东要从三个方面推进系统协同改革。

　　一是坚持系统观念，全面推进改革。改革是利益关系的再调整以及相应激励体系构建过程。要把握好大局大势，将广东改革置于国家发展大局之中推进。按照中央改革部署、布局和步骤，立足广东和大湾区实际，要跳出一域一时一事视野，“五位一体”全面推进改革，统筹考虑改革的整体思路、重点领域和关键环节，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，进一步加强改革的总体设计、前瞻谋划、系统推进，加快编制全面深化改革总体方案和重要改革举措实施规划，细化改革事项任务清单，落实改革“作战图”“施工表”，着力推进省市县贯通、多部门协同、全链条衔接、全过程联动，构建全面改革的制度体系，形成系统改革的体制机制新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　二是强化协同思路，联动推进改革。聚焦中国式现代化建设中心任务，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，广东要把握好“五位一体”各主体各层面、各领域各方面、全过程全链条关系，在多重复杂背景下、多方约束条件下动态平衡好多目标发展，奋力实现省委十三届三次全会确定的“十大新突破”。要强化改革省级统筹力度，加快发展方式转型、发展动能转化、发展结构优化，有效管控发展风险，推进高质量整体发展基础上的全面现代化建设。要把握好各方因素的关联耦合，加强各层级主体协作协同，加深各方面资源有机整合，加大各领域改革协同，加力各环节改革联动，注重各项改革政策的相互促进和良性互动，避免短期化、碎片化、零星化改革，避免出现改革“合成谬误”，形成协同改革合力，全面联动推进改革。

　　三是注重配套保障，综合推进改革。推进全面改革过程中，广东要注意把握好改革政策措施出台和推进的时度效，强化系统思维和法治思维，注重改革目标、改革内容、改革手段、改革措施和改革保障之间的协调配合，打好改革“组合拳”，确保达到预期改革效果。尤其要统筹推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，创新探索协同叠加、相互促进的一体化发展体制机制。要加强系统性、综合性、全局性、整体性改革的体系保障研究，确保改革组织、政策、资源等方面配套到位。

　　敢于创新突破，持续“深改”

　　新征程上，聚焦中国式现代化广东路径面临的重大体制机制问题，锁定高质量发展遇到的难点难题，以改革的办法持续推进“深改”，广东要敢于创新突破，从三个方面着力纵深推进改革。

　　一是依托重大平台，引领纵深改革。贯彻落实总书记对粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章，要以纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设为总牵引，示范带动全面深化改革取得新突破。要立足国内外循环交汇处、联结处、联通场地位，对标高标准国际经贸规则，借鉴港澳市场经济发达优势，扎实推进深化改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极打造市场化法治化国际化营商环境。要依托粤港澳科技资源优势，用好一流研究型大学和研究机构、风投创投机构、河套深港科技创新合作区等创新资源与创新载体，深化科技协同创新体制机制改革。加紧推进“湾区通”，通过加快建设“数字湾区”“轨道上的大湾区”，促进软硬联通，推进粤港澳生产要素和创新资源高效流动配置机制，提升市场一体化水平，增强全球资源配置能力。发挥香港、深圳和广州全球金融中心作用，加快跨境金融合作，在确保安全前提下深化金融体制改革。

　　二是先行试点探索，创新纵深改革。担当党中央赋予的改革先锋使命，广东要用好国家重大改革平台，先行探索最迫切、最难啃、最具牵引力的改革，总结推广成功经验并及时上升为制度性成果。发挥“双区”和横琴、前海、南沙等重大合作平台建设引领示范作用，强化重大改革试点先行探索，批次推动深圳综合改革试点授权事项落地，支持横琴合作区以清单式申请授权方式在重点领域深化改革，推进前海合作区现代服务业体制机制创新，支持深港河套深化科技体制改革。强化创新性、创造型、引领型改革突破，聚焦要素市场化、创新链产业链融合、优化营商环境、生态环境、城市空间统筹、数字政府等领域先行先试，打造更具标志性的改革品牌。

　　三是瞄准关键领域，集成纵深改革。要坚持问题导向与目标导向相结合，强化经济体制改革主轴牵引，带动各领域改革纵深推进、同向合成、集成推进，提升改革整体效能。要坚持社会主义市场经济改革方向，落实“两个毫不动摇”，持续系统性优化政策措施，助力民营经济发展壮大，切实保护民营企业产权，从根本上稳定社会预期，增强发展信心。要积极推进国家要素市场化配置综合改革试点，抓紧实施大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点。要聚焦高水平科技自立自强，尤其要探索新型举国体制“广东路径”，完善“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，加快改革科技产权制度、科技投融资体制、产学研用协作机制、区域创新体制。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进土地制度改革、扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革，建立县域高质量发展体制机制。

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