郑州航空港首创优化营商环境“一统十联”工作机制

　　7月15日，重建河南省医学科学院揭牌仪式正式举行，标志着省医学科学院承载新使命开启新征程。

　　6月24日，28家德国“隐形冠军”和国内100多家“专精特新”企业齐聚中原，十多个项目签约落地，中德隐形冠军企业示范园区、中国—中东欧（郑州）航空物流跨境商贸产业创新园区揭牌成立。

　　5月25日，柬国航（中国）商务服务有限公司、柬埔寨国家航空有限公司郑州代表处成立，是全省首家落地的国外航司中国区总部。

　　4月25日，富士康新事业总部顺利落地，聚焦电动汽车、电池、机器人等新兴产业，要“在河南再造一个‘新富士康’”。

　　4月6日，郑州比亚迪一期工程投产。自签约以来，项目37天内实现开工，17个月顺利投产，创造了新的港区速度。

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　　今年以来，郑州航空港经济综合实验区高朋满座、胜友如云，一个接一个大手笔的优质项目纷纷落地——在省委、省政府的关心和指导下，郑州航空港首创优化营商环境“一统十联”工作机制，加速营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，正在释放着越来越大的“吸引力”。

　　抓纲带目、纲举目张，打造优化营商环境“运行闭环”

　　何为“一统十联”？“一统十联”的“威力”为何如此之大？

　　“一统十联”工作机制的出台，是把优化营商环境纳入党和国家监督体系与治理体系予以统筹谋划，探索形成新时代“中国之治”的港区样板。

　　“一个统领”即突出党工委对优化营商环境工作的集中统一领导，实行正面和负面清单制度。其核心就是加强组织领导、突出党的领导，明确责任分工、夯实主体责任，“书记抓、抓书记”，以“一盘棋”思想，将“多股绳”拧成“一股劲”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，深入推动优化营商环境工作落地见效。

　　“十项联动机制”即优化营商环境与深化改革、作风建设、“清廉航空港区”建设，与组织保障、宣传保障、法治保障、社会保障，以及与审计监督、巡察监督、纪检监察监督等十项联动机制。前3个联动为与党工委中心工作联动，中间4个联动为与职能部门业务工作联动，后3个联动为与专责监督联动。

　　与“一统十联”相配套的，是“双十保障制度”——“十项优化营商环境保障制度”即实施“双对标”优化营商环境创新行动、营商环境分析研判办法、营商环境审计制度、公共资源交易活动监督执纪办法、领导干部插手干预重大事项记录报告制度、营商环境建设绩效日常考核制度、营商环境监督投诉处理办法、对“一把手”和领导班子政治谈话办法、优化营商环境观测护航制度、常态化开展损害营商环境突出问题和干部作风监督执纪工作办法等十项保障制度。“十项敢为敢闯敢干敢首创举措”主要是激励全区党员干部敢于担当、勇于争先、善于作为，营造干事创业浓厚氛围，实施严格“三个区分开来”、建立廉政意见回复绿色通道、开展澄清正名和暖心回访活动、鼓励自主容错纠错、盘活“银色人才”资源、实施企业人才赋能行动、严格规范执法司法行为、畅通政企互动渠道、探索村（社区）巡察新路径、常态化开展正风肃纪等十项举措。

　　“一统”是“纲”、是引擎和抓手，“十联”是“目”、是支撑和保障。抓纲带目、纲举目张，环环相扣，形成优化营商环境“一统十联”工作机制运行闭环。

　　“一统十联”工作机制科学合理，让郑州航空港加快构建党工委统领、纪委推动、部门联动、齐抓共管、协同推进的优化营商环境监督治理工作格局，实现同频共振、同向发力、同题共答，形成强大监督合力，不仅横向打破行政壁垒，纵向打通层级阻隔，有效破解优化营商环境难题，为经营主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的良好营商环境，为奋力建设“中原特区”提供坚强保障，还为护航全面从严治党向纵深挺进、全力推进治理现代化提供了港区实践。

　　找到切入点、瞄准发力点，打好贯彻落实“组合拳”

　　“一统十联”工作机制出台的背后，是郑州航空港纪工委先后6次组织召开座谈会全方位听取意见建议，历时27天16易其稿形成《实施办法（送审稿）》，又先后5次征求全区各单位各部门意见，郑州航空港区党工委有关领导也多次听取汇报、提出指导性意见……一遍遍酝酿推敲，一次次修改完善，最终使得上接“天气”下接“地气”的“一统十联”工作机制成功问世。

　　出台不易，执行更难。作为“一统十联”工作机制的“操盘手”，郑州航空港区纪工委找到切入点、瞄准发力点，打出了一套贯彻落实的“组合拳”。

　　全面动员、快速启动。及时召开会议，发出“动员令”，吹响“集结号”，督促全区各单位各部门迅速进入状态，以“一盘棋”思想，将“多股绳”拧成“一股劲”，深入推动优化营商环境各项任务举措落地见效。将优化营商环境“一统十联”工作机制落实情况纳入乡镇（办）、区直单位综合考评体系，考核成绩作为单位评先、干部选拔使用的重要依据，形成整改落实的强劲态势。

　　构建机制，一体推进。成立优化营商环境“一统十联”工作机制领导小组，郑州航空港区党工委副书记、管委会主任田海涛任组长，郑州航空港区纪检监察工委书记胡云生任副组长，全区各单位各部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在区纪检监察工委，具体负责日常综合协调工作，办公室下设综合组、监督检查组、审计组、宣传组等职能专班，实行集中调度、专班运作，确保一套班子、一抓到底，一体推进、不留盲区。

　　专项治理，破解难题。在全区范围内开展为期一年的优化营商环境专项监督治理工作，紧盯助企惠企政策落实不到位、重大项目建设落实中推进不力、涉企行政执法不规范、亲清不分以权谋私、党员干部作风不实等“五类问题”进行专项治理，实施助企惠企政策制度落实专项监督、涉企行政执法专项监督、政务服务领域专项监督、巡察监督专项活动、“开门问企、开门问计”专项活动、政治谈话专项活动、警示教育专项活动、“我为群众办实事”专项活动、“访企业、解难题、促发展”专项活动、“行风评议”专项活动等“十项举措”，分为动员部署、自查自纠、督导检查、整改提升四个阶段实施，切实解决了损害优化营商环境突出问题。

　　强化监督，精准问责。全区纪检监察系统将立足职责定位，围绕“一统十联”工作机制落实情况，聚焦损害优化营商环境的突出问题和干部作风顽疾，畅通举报渠道、强化监督执纪、精准规范问责，动员社会力量，织密监督网络，实行“四员”选派制度，持续释放全面从严、持续从严、一严到底的强烈信号。同时，严格按照“三个区分

　　开来”的工作要求，对于那些真正为了港区建设、企业发展，出于公心、开拓进取，出现工作失误的同志，适用于《优化营商环境领域容错适用情形清单》中正面清单所列情形的，能容皆容、应容尽容。

　　提升服务效能、打通发展堵点，打响营商环境“港区品牌”

　　一套“组合拳”打下来，“一统十联”工作机制在郑州航空港深入人心，“人人都是营商环境”成为大家的共识，争当营商环境的推动者、监督者、服务者和展示者，带动形成优化营商环境的强大合力，营商环境“港区品牌”正越叫越响。

　　“简”的机制再优化。全面推进“证照分离”改革全覆盖，在全区范围对全部涉企经营许可事项实行清单管理，逐项明确具体审批要求和事中事后监管措施。持续推行“多规合一”“区域评估”“多评合一”“模拟审批”“并联审批”“签约即拿地、拿地即开工”等系列改革措施，积极开展“全程代办化、代办专业化、流程极简化、审批最优化”服务模式，实现“一并受理、并联审批、串联发证”。推行告知承诺制，推动“照后减证”和简化审批，累计梳理涉企经营许可事项告知承诺制事项清单18项，容缺受理事项清单156项。积极推行“有诉即办”，整合咨询投诉资源，设立“有诉即办”或“办不成事”反映窗口，实行“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”。

　　“快”的车道再提速。全面贯彻落实“三集中、三到位”审批制度改革，打造“企业开办+N项服务”升级版，扩大电子证照应用领域和推进互通互认，以培育壮大经营主体12条举措为抓手，严格履行企业开办0.5个工作日办理完毕的承诺。推进“全程代办”全覆盖，实现“一并受理、并联审批、串联发证”，政务服务事项进驻实体大厅率达到100%，其中，“最多跑一次”事项2522项，占比100%；“零跑动”事项2416项，占比95.43%；“3个工作日内”办结事项1660项。

　　“实”的要素再升级。成立了全省首个营商环境投诉监督中心。制定《郑州航空港经济综合实验区关于支持创新创业高质量发展的若干政策》，梳理扶持政策19条，累计审核企业申报资金18495.6731万元，惠企300多家。建立惠企政策免申即享工作机制，推动“政策找企，免申即享”，实现政策直达企业，今年以来分批分期拨付产业扶持资金约13.6亿元。搭建银企对接平台，提升金融服务实体经济质效。

　　“优”的名片再展现。实施“空中丝路引才行动”等系列招才引智活动，研究制定“1+18”系列人才政策，柔性链接优质科创资源，截至2023年5月，郑州航空港区累计引进人才37.1万。持续完善保障性租赁住房、人才公寓、购房补贴、免租住房等住房保障体系。优化城市环境展现航空都市“新魅力”，打通“外循环”，建设融入主城区的交通体系，疏通“内循环”，优化城区内部路网，有力推动港产城有机融合、相互赋能、良性互动，基本形成“绿色智慧、生态宜居”的园林生态城区。

　　几个月来，具有功能区特色的优化营商环境“一统十联”工作机制，不断突出加强党的领导，夯实优化营商环境政治责任，全面加快重点领域改革集成创新，推动营商环境持续优化升级，亲清政商关系已形成。

　　“把优化营商环境作为‘二次创业’的突破口，以全面实施‘一统十联’工作机制为抓手，对标国际前沿，形成全球一流宜商环境港区方案，增强发展环境的吸引力和竞争力。”郑州航空港区党工委、管委会相关负责人表示，郑州航空港将按照“一统十联”整体部署，深度谋划优化营商环境系统性重塑改革，持续推进相关政策措施落实落地，聚焦五大战略定位，奋力打造“五大中心”，努力为郑州航空港高质量发展作出新的更大贡献。

　　关于“一统十联”，企业家有话说

　　“一统十联”抓纲带目、纲举目张，环环相扣，有效破解优化营商环境难题，为经营主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的良好营商环境。

　　“一统十联”到底管不管用，郑州航空港营商环境好不好、归根结底，得听听企业家的感受和体会。连日来，郑州航空港区纪工委收到区内企业和群众登门送上的13面锦旗，通过各种渠道发来150余封感谢信。以下，是选摘的感谢信部分内容。

　　郑州航空港深化改革，创新性地推出优化营商环境“一统十联”工作机制，给我们企业打了一剂“强心针”，增强了我们对未来发展的信心。希望郑州航空港将好政策、好机制、好环境、好口碑宣传的更广，吸引更多优秀企业聚集港区、扎根港区、共谋发展！

　　——菜鸟集团公共事务部河南总经理吕志伟

　　企业的发展与企业的管理水平有关，但很大程度还取决于企业所处区域的营商环境。郑州航空港深化改革，创新性地推出优化营商环境“一统十联”工作机制，增强了园区及园区企业的发展信心。我们也将继续开拓创新，勇于担当，筑巢引凤，让更多优秀的企业和人才来郑州临空生物医药园投资兴业，聚首郑州航空港，共谋大发展。

　　——郑州临空生物医药园总经理马兵

　　良好的营商环境能够激发企业活力，有效促进企业的创新和发展。郑州航空港把关爱落到实处，各职能部门深入一线，求实高效，为企业排忧解难，精准施策，净化市场环境，在提质增效上下功夫，让我们安心经营出成果，降本增效出效益，快速做大做强，为郑州航空港高质量发展作更多贡献。

　　——河南远大建设集团创始人宋伟平

　　作为一家入驻郑州航空港两年多的科技服务公司，我们深刻感受到了港区营商环境的持续优化，也充分享受到了营商环境优化给公司带来的诸多益处。“一统十联”机制好，真正做到了企业面临的难题都有部门“接着”，真正做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、生产经营“零干扰”，真正做到“贴心服务”帮企业解读政策、悉心指导。我们有信心在这样好的营商环境中，把企业发展得更好！

　　——河南中航泰洁科技有限公司董事长贺存军

　　德迈药业产业园项目自开工以来，得到了各级领导的高度关注和支持，郑州航空港区党工委和各职能部门深入一线，躬身践行，求实求效，解决影响和制约项目建设的难题，“一统十联”工作机制为企业发展保驾护航，让我们深受感动！我们将秉承初心使命，凝心聚力，按照既定目标，抓进度、抓效率、抓落实，确保德迈药业早日投产。

　　——郑州德迈药业有限公司董事长张新安

　　营商环境是经济繁荣、企业壮大的土壤和支撑。郑州航空港建立护航员制度，在企业和纪检监察部门之间架起了一座桥梁，让入驻企业安心放心舒心谋发展。万达重工将乘着“一统十联”的政策东风，优化企业管理，提升企业效率，为港区的经济腾飞添砖加瓦。

　　——郑州万达重工股份有限公司党总支副书记、工会主席于江山

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