秦皇岛：全力打造“近悦远来”的营商环境新名片

　　7月31日上午，秦皇岛市召开“2023年全市优化营商环境工作”新闻发布会，市发改委、市审批局、市市场监管局、市司法局相关领导介绍情况并回答记者提问，实况如下：

　　秦皇岛市发改委党组书记、主任 关金一

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对秦皇岛市优化营商环境工作的关心和支持！

　　近年来，秦皇岛市委、市政府始终坚持把优化营商环境作为贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院、省委省政府决策部署的实际行动，作为助推高质量发展的重要举措，作为积极打造“国际一流旅游城市”的重要发力点，谋划实施了营造全国一流营商环境的系列部署，全力打造“近悦远来”的营商环境新名片。

　　一是强化全周期服务，推进项目建设更高效。全国首创园区项目“六即改革”，为重点项目提供全生命周期服务，动态跟进打通堵点卡点；重点建设项目“帮代办”上线“冀时办”APP，为审批验收提供全流程服务，推进项目快速落地运营。全市已有45个项目实现了拿地即开工，臻鼎科技集团高端集成电路封装载板智能制造项目，仅用40天就完成了签约到开工的全部手续，创造了项目落地的“秦皇岛速度”。深入落实领导包联重点项目、重点企业和市、县两级项目服务专员制度，29位市级领导包联226个省市重点项目，对全市500个重点项目开展服务专员“全覆盖”服务。同时，着眼构建集聚效应强、规模效益高的产业生态，紧紧围绕十大特色主导产业和优势产业延链补链强链，加快培育成长性高、竞争力强的产业集群。1-6月，全市共有5000万元以上签约、落地、投产项目396个，投资总额达1927.7亿元。

　　二是强化全流程优化，推进审批速度更快捷。实施“四减一优两提升”，审批环节精减到10个左右，申请材料精减到86件，企业跑办次数减少到1次或1次不用跑，审批时限压减到1天以内，全面优化再造审批流程，提升审批服务质效和满意度。推行“全链通办”主题套餐，“企业开办”由“一日办”升级为“智能审批”，实现企业设立“秒审秒批”。深化税务“精细服务”改革，依托“阳光e税”远程帮办服务体系和智能语音应答助手，开展智慧化、个性化优质服务。强力推进“港口营商环境示范区”建设，推进通关模式改革，推行“单一窗口”提前申报，实现审批“零待时”、查验“零延时”、通关手续“一次不用跑”，在“秦唐沧港口营商环境示范区”建设半年评估中全省排名第一，相关经验被中央人民政府网站向全国推介。

　　三是强化全方位发力，推进市场活力更充沛。强化政策支撑，出台深化商事制度改革“40条”措施，激发市场主体创新创业活力。1-6月份，全市新登记市场主体24874户，同比增长30.3%。推进重点证照联合办，打造劳务派遣等32项“证照联办”主题套餐，市场主体迁移等18类42项涉企服务实现“一件事一次办”。实行领导干部政务大厅“窗口坐班”，现场协调解决企业群众遇到的困难和问题。建立派驻企业“政府服务代表制度”，全市选派1927名干部，深入“四上”企业开展“一对一”精准服务，帮助企业解决各类问题。面对全市市场主体，依托行业主管部门和各类商会、协会对口联系，做到企企有渠道，事事可通达。深入开展问题清零行动，通过“营商环境问题大起底”“办不成事”窗口、“秦皇营商”信息化管理平台等多种渠道，征集影响企业群众的痛点堵点难点问题并跟踪交办、督导解决。今年以来累计帮助企业解决实际问题1020个。

　　四是强化全领域护航，推进法治环境更公平。加强和创新监管，深化“双随机、一公开”监管，实现成员单位及抽查事项全覆盖。严格规范执法行为，强化监管事项目录清单动态管理，编制权责清单9大类780项。建立市场主体首次轻微违法行为容错纠错机制，公布293项首次轻微违法行为不予处罚清单，今年以来，全市200余家市场主体免罚金额达596万元。推行“立审执破一体化”改革，强制清算与破产案件结案率、3年以上未结案件为零，均为全省最优水平。

　　五是强化全要素保障，推进企业发展更强劲。开展企业上市专项行动，遴选40家重点培育上市后备企业。截至目前，过会企业、备案辅导企业各2家。开展要素保障攻坚行动，以考核指挥棒推动土地供给、能耗保障、环境容量等“要素跟着项目走”，形成项目攻坚强大合力。优化信贷融资服务，创新推出“文旅贷”“善新贷”“政银保”等专属信贷产品，降低企业融资成本；全国首创在全市域内10个政务服务中心设立“普惠金融服务站”，为城乡小微企业、个体工商户 、新型农业经营主体提供各类信贷服务。截至6月底，小微企业贷款余额达932亿元，同比增长17.6%。推进政府性担保公司建设，7个县区全部完成增资入股市级核心担保机构并设立分公司，成为省内第二个实现全覆盖的设区市，为小微企业融资提供了强大支撑。

　　六是强化全链条监管，推进信用机制更优化。推行信用服务“一网通办”，规范信用修复条件和流程，信用修复时限压缩至1个工作日。实施守信激励措施和信用分级分类监管，120余个守信激励应用场景落地实施；为不同信用风险登记企业亮起“红绿灯”，编制企业名录9.1万余家，制定监管事项清单1954项。建立失信被执行人治理机制，538家企业退出失信名单。构建市场主体信用监管服务链，创新合同履约“事前、事中、事后”全流程信用监管机制，信用指数排名持续保持全国前列。当前，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，秦皇岛全市上下同欲，真抓实干，营商环境正在持续优化，市场主体和社会公众的获得感和满意度不断提升。我们深知，营商环境只有更好，没有最好；优化营商环境只有进行时，没有完成时。对标上级新部署新任务新要求，对照企业群众的热切期盼，我们的工作仍有很大提升空间。下一步，我们将以“咬定青山不放松”的韧劲和狠抓落实的穿透力、创造性执行力，主动作为、担当勇为，将秦皇岛打造成开放的高地、政策的洼地、投资创业的首选地，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章做出秦皇岛贡献！

　　以上是我所做的情况介绍。谢谢大家！

　　答记者问

　　秦皇岛电视台记者：

　　您好，当前手机办事已经成为政务服务的发展趋势，秦皇岛也把“掌上办”作为今年的民生实事加以推进。请问这项工作目前的具体进展和成效。

　　市审批局副局长 于锦强

　　感谢您的提问，也借此机会对各位媒体朋友一直以来对行政审批工作的关注支持表示衷心的感谢。为了持续优化营商环境，提升政务服务便利度，市委市政府将政务服务“掌上办”提升工程作为今年的民生实事，全面推动更多便民惠企事项通过手机端“随手办、随处办、随时办”，切实提升政务服务获得感和满意度。

　　一、聚力平台建设，打造秦皇岛地方频道。今年5月份，我们在“冀时办”APP正式开通秦皇岛地方频道，集成了“我要办社保”“我要缴费”“我要办税”等21个城市主题功能版块，涵盖全市教育、出行、公安、就业创业、生活服务等34个行业领域，有办事需求的经营主体和群众可以通过手机商店下载注册“冀时办”APP，自主进行掌上申报办理。

　　二、聚焦民生服务，推动高频事项掌上办理。统筹推进各级各有关部门审批服务事项开发集成应用，目前已有政务服务、公共服务领域的355项事项上线，包括高频证明开具、公积金查询提取、禁区通行证办理等296项便民事项，个体户工商户开办、特种行业许可等59项涉企应用，并逐步推动掌上“可办能办”向“好办”“易办”“快办”转变。

　　三、突出集成服务，实现关联事项“打包”办理。聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高的政务服务事项，将多个相关联的“单项事”合理归集，实行“一件事一次办”改革。目前我们已上线入园、入学、出租汽车驾驶员从业、公积金提取、高校毕业落户等8类个人一件事，以及企业开办、简易注销等6个涉企一件事主题套餐，实现企业群众办事“一端申报、一次不用跑”。

　　四、强化宣传推广，引导企业群众“指尖”办事。持续组织“冀时办”进大厅、进社区、进农村、进企业等活动，广泛开展宣传，积极营造政务服务“掌上办”新业态，目前全市下载装机量达到102.8万次。在这里，我们也诚挚邀请大家下载“冀时办”、体验“掌上办”、感受“指尖办”，我们将不断改进、丰富和优化“掌上办”功能，竭诚为全市广大企业群众提供更加优质、便捷、高效的政务服务。

　　新华网记者：

　　全面推行“双随机、一公开”监管，是近年来党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障。请问，我市市场监督管理部门在深入推进“双随机 一公开”监管工作中主要措施是什么，有哪些方面的工作成效？谢谢。

　　市市场监管局副局长 王文杰

　　感谢您的提问。首先，感谢媒体朋友和社会各界一直以来对全市市场监管工作的关心和支持！党的二十大报告提出，要完善市场准入、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的重要抓手，市市场监督管理局始终积极发挥牵头协调作用，与38家成员单位共同努力，不断建立健全机制体制，创新工作方法，落实监管责任，逐步构建起了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式。

　　一是完善工作机制，夯实监管基础。坚持“政府领导、市监牵头、部门协作、联动响应、整体推进”的原则，全面加强“双随机、一公开”监管工作机制协调运转。采取“全市上下一盘棋”的推动模式，出台了一系列制度文件，细化工作方案、优化工作流程、强化结果运用，“双随机、一公开”监管常态化、规范化基础持续夯实。

　　二是规范工作流程，压实监管责任。持续推进我市多部门联合抽查方式，按照抽查事项清单和风险等级判定，科学制定年度抽查计划，实现“进一次门，查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预，切实当好“无事不扰”的服务员，让“双随机、一公开”监管责任明晰、底数清晰、过程规范、结果透明。2023年，全市有100多个成员单位将围绕167个检查事项参与跨联合抽查，随机抽查事项较2022年增加了35项，进一步提升了部门协作效率，有效避免了多头执法、重复检查。

　　三、强化结果运用，营造优质环境。不断强化抽查检查后续监管措施，2023年，全市计划开展各类随机抽查576次，抽查结果将全部归集到企业名下并通过企业信用信息公示系统等平台公示公开，形成“一处违法、处处受限”的强力震慑，切实维护市场良好经济秩序，打造最优营商环境。

　　下一步，我局将紧扣深入贯彻落实党的二十大精神这一主线，充分发挥市场监管职能作用，不断探索与创新“双随机、一公开”监管的新方法，不断激发市场主体活力，为持续优化我市营商环境作出积极努力！

　　秦皇岛广播电台记者：

　　请问我市在持续优化法治化营商环境方面有哪些卓有成效的举措？

　　市司法局副局长 张泽斌

　　首先感谢各位媒体朋友对我市法治建设工作一直以来的关心和重视。

　　法治是最好的营商环境。秦皇岛市委市政府高度重视法治化营商环境建设，始终将打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要内容，靶向施策、精准发力。

　　一是以制度集成创新激发市场活力。持续完善市场主体多元参与政府立法机制，把充分征求市场主体意见作为涉企立法的重要环节，制定2023年市政府立法计划项目9项，高质量完成城镇排水管理办法、国际一流旅游城市促进条例（草案）等立法项目。

　　二是以规范行政执法优化法治化营商环境。开展“任性执法、选择性执法、运动式执法”专项整治行动，收集交通运输、市场管理、城市管理、乡镇街道等7个重点领域16条问题线索，建立整改台账，实施销号管理，最大程度减少违法执法对企业经营的影响。组织公安、交通、城管、环保等领域制定并实施“首违不罚、轻微免罚”清单293项，全面推行柔性执法，倾情助力市场主体发展。

　　三是以推进依法行政提升法治化营商环境。规范行政主体资格管理，严格审查全市49家行政执法单位罚没行为，完成年度罚没许可证核查检查。开展行政执法案卷集中评查，邀请行政执法社会监督员、法律专家和部门业务骨干组成评审小组，抽查行政执法案卷391本，并以即时点评、当面纠错、讨论交流等方式“现场教学”督导整改。

　　四是以优质法律供给服务市场主体。对接企业法治需求，运用执法典型案例开展生动普法活动60余场次。深化“万所联万会”活动，在全市39家律所对接45家商会基础上，为县区新增32家商会匹配对接律师事务所，实现律所对接服务全市商会工作全覆盖。优化“12348”涉企专线，申请开通6条专线，安排涉企法律服务经验丰富的律师值班，为企业提供7×24小时不间断法律咨询服务。

　　五是以改革创新打造更高水平法治化营商环境。在全省率先开展企业行政合规指导清单建设，组织市场监管、城市管理、应急管理、交通运输、生态环境等领域编制企业行政合规指导清单196项，对企业生产活动、日常运营、经营行为等方面提出指导建议，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务，降低企业违法违规风险成本。

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