《2022年度四川营商环境评价报告》公开：全省营商环境发展水平不均衡状态持续改善

　　营商环境是企业生存发展的土壤。今年是四川实现高质量发展的关键一年，四川省委省政府坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。2023年4月-7月，四川省发展和改革委员会委托第三方机构对全省21个市（州）开展了2022年度全省21个市（州）营商环境评价。近期，省发展和改革委员会将按照《营商环境条例》要求，对外公开评价结果，发布了《2022年度四川省营商环境评价报告》（以下简称《报告》）。

　　2022各市（州）表现良好

　　成都平原经济区依旧保持第一

　　《报告》以《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》为遵循，坚持“两个兼顾”（兼顾过程性与结果性、兼顾静态现状与动态改善）、“两个延续”（延续国家评价指标体系、延续历年四川省评价经验）指标体系，采用数据采集、现场调研、核查核验、现场暗访、问卷调查、专家座谈等方式，多角度、多层次、全方位评价各地营商环境状况，客观真实反映各项指标的工作进展和创新成效。

　　《报告》显示，2022年度四川营商环境工作各市（州）表现良好，从2019年的1个上升至11个，按照行政区划顺序分别为成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、南充市、巴中市、眉山市。“良好”等级市（州）8个，“一般”等级市（州）从14个减少为2个，营商环境发展水平不均衡状态得到持续改善。21个市（州）共计12737家市场主体实际感受的调查结果显示，全省各类市场主体对优化营商环境工作表现出较好的体验感、获得感、满意度。

　　从五大经济区来看，成都平原经济区依旧保持第一的位置，川南经济区位列第二，川东北经济区整体提升幅度最大，南充市、广元市成为川东北经济区营商环境优化的领头城市。

　　同时，《报告》还为读者总结出了2022年度四川营商环境工作中的四大特色与亮点。一是通过系统性谋划增强统筹能力，让体制机制更顺畅。二是用技术赋能简化工作流程，让审批监管更便利。三是政府主动靠前服务，降低办事成本，让企业更舒心。四是跨区域协作资源共享，聚集资源优势。

　　营商环境优无止境

　　转型跃升，高质量发展走深走实

　　2022年，四川省在国际“经济低迷、局势动荡”、国内“需求收缩、供给冲击”、省内“疫情反弹、高温干旱”的多重压力下，积极营造了各类市场主体敢干、敢闯、敢投的良好发展环境，但2022年度企业生产经营活动中同时也面临着获得资金、获得土地、市场竞争环境等方面形形色色的障碍。

　　对此，《报告》指出四川省在推进优化营商环境工作中主要还存7个方面问题：一是拖欠账款问题仍然突出和承诺政策兑现不足增加企业周转压力；二是人力资源区域分布不均和人才供需存在结构矛盾增加企业用工难度；三是生产要素供应受限和园区承载能力不足增加企业运营支出；四是融资渠道不够多元和银企信息双向流动不畅增加企业融资成本；五是多头重复监管现象依旧突出和执法规范不一依然存在增加企业行政负担；六是隐性门槛造成准入受限和重公轻私导致竞争环境不公平增加企业权益忧虑；七是破产处置能力有待提高和纠纷解决质效有待提升增加企业清偿时间。

　　评估过程中与先进地区对标，发现四川省还面临3个方面的挑战：一是产业营商配套不优难以支撑抢占竞争新高地；二是数字营商应用不强难以支撑开发经济新潜能；三是区域营商协同不畅难以支撑塑造发展新优势。

　　《报告》针对上述存在的问题和面临的挑战，对营造四川安商、宜商、亲商、护商、惠商、便商、富商营商环境，从畅通政策运转、匹配要素供给、破除隐性门槛、完善法治保障、筑优产业集群、拓展数字应用、培育协同动能七个方面提出了60条对策建议。

　　发布外资企业评价报告专册

　　率先在全国开展外资企业评价营商环境探索

　　为落实四川省委、省政府的战略部署，推动四川省营商环境持续优化，营商环境评价组还通过多种方式开展了四川省外资企业营商环境研究，并撰写了《2022年度四川省外资企业营商环境评价报告（专册）》（以下简称为《报告（专册）》）。这是四川省率先在全国开展外资企业评价营商环境的探索。

　　《报告（专册）》指出，外资企业对四川营商环境总体评价良好。近年来，四川省委、省政府及有关部门不断深化改革、深入降费提效、提速信用体系建设、完善维权体系，为外资企业营造了良好营商环境，不断吸引更多的外资企业进入四川，助力四川经济社会发展。

　　同时，《报告（专册）》显示，外资企业对在川发展信心较强。四川优惠政策、人才资源和市场规模等因素是吸引外资企业来川的重要原因。随着我国对外开放的不断深化、川内营商环境的持续优化，四川对外资企业具有强大的吸引力。

　　四川省营商环境决策咨询委员会主任，四川省人民政府参事，四川大学城市治理研究院院长、四川大学公共管理学院博士生导师姜晓萍建议：“营商环境要注重地方差异实现分类评估，根据各地发展情况，多样化、多维度优化评价内容及方式。四川要用好行政审批制度改革的先发优势，擦亮四川营商环境品牌的后发优势，宣传展示四川省营商环境评价结果，结合外脑智库的作用，为中国式现代化提供四川样本。”

　　当前四川省经济社会发展正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各领域都在经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素比较优势逐渐减弱，更加公平有效的市场环境、更加诚信务实的有为政府、更有创新精神的人才供应是市场主体的核心诉求。所以，四川省营商环境优化工作不能停留在形式意义上的新形势、新任务，而应当是代表一种新的改革思维、新的发展机遇，是全省营商环境建设的新行动、新要求。

　　2018年以来，四川省连续5年开展了营商环境评价，全省各地各部门以勇毅果敢的精神直面困难挑战，开展刀刃向内的改革，全省营商环境实现了从“夯基础”到“提质量”、从“补短板”到“创品牌”的跃升，持续自我迭代探索，在不断的螺旋式上升循环中贡献了独特的四川经验，取得了极其丰硕的成果。

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