2023年上半年优化营商环境述评

　　上半年国内生产总值同比增长5.5%，进出口规模历史同期首次突破20万亿元……新鲜出炉的数据提神又提气，折射出开局之年我国高质量发展稳步推进，经济运行整体回升向好。

　　数据的背后与一场驰而不息的改革息息相关。综观上半年，我国坚持问题导向、需求导向，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为构建新发展格局、推动高质量发展，提供坚实有力支撑。

　　稳预期增信心，激发市场活力

　　7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

　　7月3日、10日、17日，国家发展改革委主任郑栅洁召开三场民营企业家座谈会，认真听取民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。国家发展改革委还表示，将坚持常态化召开民营企业家座谈会，并组织引导地方各级发展改革部门，共同认真听取民营企业真实声音，着力优化民营经济发展环境，形成促进民营经济发展壮大的合力。

　　7月以来，根据国务院部署，多个部门建立完善同企业的沟通交流机制，回应企业关切。除国家发展改革委以外，国务院国资委、商务部、工业和信息化部等部委“一把手”密集主持召开企业座谈会、圆桌会等，建立或升级政企沟通交流机制。

　　“面对面”的谈、“心贴心”的想、“实打实”的办——以常态化机制性安排问需于企、问计于企，将有效增强政策科学性，优化营商环境，激发各类经营主体活力。

　　浙江湖州的“亲清直通车·政企恳谈会”、安徽芜湖的“畅聊早餐会”、四川成都的“蓉易见”政企交流会、江西南昌红谷滩区的企业“吐槽大会”……各地政府部门也通过恳谈会、早餐会加强与企业沟通联系机制。

　　交流有“聊效”，搭起“连心桥”，改革有味道——坚持问题导向、坚持需求导向，将破除政企沟通的“玻璃门、旋转门、肠梗阻”，主动解决企业发展的堵点难点痛点，激发企业家投资兴业、干事创业热情。

　　建设全国统一大市场，既要“拆篱笆”又要“换土壤”。国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　北京以“一业一证”改革、“一件事”集成服务、“一体化综合监管”等“三个一”改革推动新一轮营商环境优化提升；浙江发布《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》；广西出台提质增效优化营商环境若干措施……有效市场和有为政府统筹发力，一系列冲破束缚、突破藩篱的改革措施相继出台，社会主义市场经济体制活力必将不断释放。

　　软环境硬支撑，推进良法善治

　　法治是最好的营商环境，是让经营主体安心的“定心丸”。

　　我国依民法典明确要求，全面推进房产“带押过户”，满足人民群众对财产权高质高效保护的需求；即将于8月1日实施的《人力资源服务机构管理规定》，坚持问题导向划定开展服务的“红线”，着力优化人力资源市场营商环境；今年9月1日起施行的《私募投资基金监督管理条例》，将优化创业投资基金营商环境，简化登记备案手续……营商环境虽是“软实力”，仍需“硬措施”支撑。

　　营商环境对一个地方的经济发展至关重要，好的营商环境就是发展力与竞争力。今年6月30日，瞄准打造“营商环境最优市”，杭州成立营商环境顾问团，以期发挥营商环境改革“体验员”“研究员”“宣传员”作用。

　　7月1日，浙江首个以优化营商环境为题的专门立法——《杭州市优化营商环境条例》正式实施，成为杭州深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”、加快打造“营商环境最优市”的坚实保障，标志着杭州营商环境建设全面进入法治化轨道。

　　优化营商“软环境”，拼出发展“硬实力”。

　　海南已制定24部自由贸易港法规，还将聚焦贸易投资自由便利、封关运作准备、营商环境建设等重点领域，加快构建海南自由贸易港法规体系，推动海南自由贸易港建设。

　　作为一项系统工程，优化营商环境尤须致广大而尽精微。我国将完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设——

　　健全营商环境法律制度体系。加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。

　　规范涉企行政执法。推进综合监管改革，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。

　　加强经营主体权益保护。推动健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格执行产权保护司法政策，明确和统一裁判标准。全面推广知识产权纠纷快速处理制度。

　　变“营商”为“赢商”，锚定国际一流

　　今年是改革开放45周年，改革开放启新程，合作共赢正当时。

　　3月，在“深化引进来 服务双循环”进博会走进吉林活动中，“投资正过山海关”成为热门话题；

　　4月，“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——粤港澳大湾区站”活动在广州举行，54家美在华商会、企业代表围绕“融入大湾区 共谋新发展”主题坦诚交流；

　　6月，时隔四年，夏季达沃斯论坛回归中国，在天津迎八方来客……

　　从北国春城到东海之滨再到南海之畔，放眼全国：百舸争流千帆竞，中国经济的大海为各国企业提供了广阔市场和发展机遇。

　　奔驰总投资超18亿元的纯电动车型升级改造项目在北京开工，马士基总投资额超10亿元的临港综合物流旗舰仓项目在上海临港新片区启动，空中客车签署协议在天津建设第二条生产线……今年前5个月，我国吸收外资5748.1亿元，制造业、高技术产业实际使用外资分别增长5.9%和7.5%，一批含金量足、带动作用强的外资项目加快落地。

　　外资企业加速布局，外资项目接连落地，得益于中国营商环境的不断优化。今年1月1日，新版鼓励外商投资产业目录正式施行，新增239条鼓励条目，新增条目达到历年新高；6月12日，海关总署推出“优化营商环境16条”；国务院近日印发文件，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的5个自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，改革开放先行地迎来新使命……

　　改革不停顿，开放不止步。7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。会议指出，要完善开放型经济新体制的顶层设计，深化贸易投资领域体制机制改革，扩大市场准入，全面优化营商环境，完善服务保障体系，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。

　　改革开放永无止境，优化营商环境亦永无止境。我国将研究制定更大力度吸引外资的综合性政策，进一步优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内资外资企业务实合作。同时，抓紧评估外资准入负面清单实施效果，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，扩大市场准入。

　　正如习近平总书记今年4月在广东考察时强调，中国改革开放政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门。在全球经济增长乏力情况下，中国加快构建新发展格局，加强营商环境建设，市场优势会更加明显。

　　与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。

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