2023年8月18日
营商环境周刊·第126期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题—我国市场准入负面清单制度的实践及完善路径研究
【市场准入负面清单制度的基本概述】
一、相关概念及内涵
二、理论基础
【我国市场准入负面清单制度实施背景与现状】
一、实施背景
二、实施历程
三、主要问题
【市场准入负面清单制度的域外考察】
一、美国
二、日本
三、印尼
【我国市场准入负面清单制度的完善路径】
一、增强市场准入负面清单制度的制度保障
二、提高市场准入负面清单制度的透明度
三、完善市场准入负面清单制度的监管机制
四、构建多元的市场准入负面清单制度争端解决机制
二、政策传递
1.国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见
8月13日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境?加大吸引外商投资力度的意见》，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。【详情】
2.住房城乡建设部印发关于推进工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知
日前，住房城乡建设部发布关于推进工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知，旨在加快提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地。【详情】
3.浙江省市场监督管理局 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅关于印发浙江省清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案的通知
为深入贯彻落实党中央国务院关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重大决策部署，日前，浙江省市场监督管理局 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅印发《关于浙江省清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案的通知》。【详情】
4.安徽省人民政府办公厅关于进一步优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知
日前，安徽省人民政府发布《安徽省人民政府办公厅关于进一步优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》。通知提出，动态调整就业困难人员认定标准，兜牢困难群众生活基本保障等政策。【详情】
5.海南省人民政府办公厅关于印发海南省稳就业促发展惠民生若干措施的通知
日前，省政府办公厅发布《海南省稳就业促发展惠民生若干措施》(以下简称《若干措施》)，以就业为切入点，提出11条含金量足的措施。就业是最基本的民生，《若干措施》兼顾政策稳定性和可持续性，着力激活就业创业新引擎。【详情】
6.广西推进产业振兴三年行动指挥部关于印发《促进工业经济稳增长10条政策措施》《2023年三季度工业经济发展10项重点工作》的通知
日前，广西推进产业振兴三年行动指挥部印发《促进工业经济稳增长10条政策措施》《2023年三季度工业经济发展10项重点工作》，进一步增强企业扩大生产、加快投资的信心，加快推动工业经济整体好转，其中释放出多项政策红利惠及南宁企业和项目发展。【详情】
7.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 2023年广西优化营商环境工作要点的通知
近日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《2023年广西优化营商环境工作要点》 ，今年广西围绕开办企业、人力资源服务、办理建筑许可、登记财产、获得信贷、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、对外开放、政务服务等23项指标提出188项任务举措，推动营商环境持续优化提升。【详情】
8.宁波市市场监管局关于印发《宁波市市场监管领域轻微违法行为不予行政强制清单》的通知
为加快建设营商环境最优市、营商口碑一流现代化滨海大都市，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，培育和激发市场主体活力，探索包容审慎和柔性执法新方式，日前，宁波市市场监督管理局印发《宁波市市场监管领域轻微违法行为不予行政强制清单》的通知。【详情】
9.丽江市人民政府办公室关于印发丽江市营商环境全面提质年行动方案的通知
8月16日，丽江市人民政府办公室印发关于《丽江市营商环境全面提质年行动方案》的通知，旨在加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质,激发市场活力和社会创造力。【详情】
10.锡林郭勒盟财政局关于持续优化政府采购营商环境的通知
8月15日，锡林郭勒盟财政局关于持续优化政府采购营商环境的通知，旨在进一步推动政府采购营商环境公开透明、公平竞争、诚实信用，切实保障市场主体平等参与政府采购活动。【详情】
三、重点关注
1.国务院总理李强：优化民营企业发展环境，推动外贸稳规模优结构
国务院总理李强8月16日主持召开国务院第二次全体会议，深入贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，对做好下一步工作进行再部署、再推进，确保完成全年目标任务，扎实推动高质量发展。【详情】
2.工信部介绍持续深化改革开放、切实优化营商环境有关工作情况
8月14日，国新办举行国务院政策例行吹风会，商务部、工业和信息化部、财政部、国家市场监管总局有关负责人出席吹风会，介绍持续深化改革开放、切实优化营商环境有关情况。工业和信息化部规划司副司长姚珺围绕促进制造业利用外资、引导和支持外资企业参与国内产业梯度转移等方面问题回答了记者提问。【详情】
3.吸引外资将采取哪些措施？外资企业如有疑问在哪反映？权威回应
今年4月中共中央政治局会议强调，要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。近日，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》。国务院新闻办公室于8月14日举行国务院政策例行吹风会，介绍持续深化改革开放、切实优化营商环境有关情况。【详情】
4.各地创新举措 让企业开办这件事更暖心
当政务服务大数据在后台跑了起来，企业办事跑腿的次数就降了下来。近期，为进一步提升企业群众办事的满意度、获得感，按照全国一体化政务服务平台政务服务效能提升“双十百千”工程有关部署，各地方积极响应，主动作为，从注册登记到领取营业执照，打造企业开办“一件事一次办”，此举得到了众多经营主体的广泛好评。【详情】
5.各地持续通报损害营商环境问题典型案例 精准监督助推营商环境优化
2023年7月，山东省纪委监委公开曝光5起损害营商环境典型问题；2023年6月，陕西省纪委监委通报5起党员干部破坏营商环境典型案例；2023年5月，辽宁省纪委监委通报2起破坏营商环境典型案例……一段时间以来，各级纪检监察机关点名道姓通报曝光，释放以精准监督推动营商环境持续优化的强烈信号。【详情】
6.章玉政：政务诚信建设是优化营商环境的基石
政务诚信建设，是法治政府建设的题中应有之义，是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的基础性工程，具有“元治理”层面的深刻意蕴。近年来，安徽、山东、河北等地持续推动实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，正是对这一重要治理方式的生动实践与有益探索。【详情】
7.兰日旭 徐蕴峰：区域经济发展战略助力中国式现代化发展
区域经济发展战略，是习近平经济思想的重要构成部分。按照国家行政层次，形成了国家、省级、市、县等不同级别的区域经济发展战略。党的十八大以来，区域经济发展战略已经成为习近平经济思想中区域驱动整体的重要战略构想之一，像“一带一路”倡议、京津冀协同、长三角、长江中游城市群、粤港澳大湾区、成渝城市圈，都是区域驱动整体的核心构成部分，它们在推进中国式现代化创新发展中起着越来越重要的作用。【详情】
四、优秀案例
【上海】嘉定：优化营商环境，体验官来“找茬”
如何切实解决企业关心、群众关注的政策难点？ 如何进一步优化嘉定区营商环境？ 为了找到答案，嘉定区发展和改革委员会联合各部门推出“优化营商环境，体验官在行动”系列活动。【详情】
【江苏】苏州工业园区构建“审管执信”管理闭环，打造协同监管新机制
苏州工业园区积极落实国家、省市关于信用建设的各项决策部署，推动信用理念、信用制度、信用手段应用于各项行政审批业务，贯穿于审批、监管、执法全过程，通过数字赋能，丰富“一网通办”信用场景，推动审管执信闭环管理，着力打造更优社会信用环境和营商环境。【详情】
【江苏】南京发布2023年第二批优化营商环境创新应用场景
降低企业制度性交易成本，为经营主体健康可持续发展提供全要素支撑……近日南京市发改委已梳理发布“2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第二批)”共计20项。至此，今年南京已发布优化营商环境创新应用场景两批合计40项。这些典型举措，总结改革新成果、树立营商新标杆，将为各部门、各板块优化营商环境“打样”“树标杆”。【详情】
【浙江】持续打造更优营商环境 企业开办手续办理仅需1个工作日
近年来，随着营商环境的不断优化提升，浙江省经营主体获得感持续提高，发展质量有效提升。近五年，全省在册经营主体总量年均增速在8%以上，相比2019年底总量增加275.75万户。全省上市企业达710家，“品字标”企业达4473家。每万人有效发明专利拥有量51.38件。【详情】
【广东】最全解读！广州营商环境6.0改革方案如何聚焦产业发展发力？
按照“产业第一、制造业立市”要求，市营商环境6.0改革方案全文近万字，从“全要素营商环境”视角，提出五个方面39项任务，以“宜商兴业”为目标导向，把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，提出建设企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。值得一提的是，6.0改革首次将要素环境纳入改革，坚持“大营商”视野，重点瞄准企业特别是制造业企业用地、用工、融资、用能等需求，推动资源要素按照产业导向配置。【详情】
【山东】16市持续密集推出“硬核”新举措优化营商环境
山东16市在优化营商环境上的积极主动作为，折射出新的发展任务对营商环境建设提出了新的更高要求。首先，从当前形势看，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不仅是稳预期、强信心的关键举措，也是落实各项重点任务、促进经济回温向好的迫切需要。【详情】
【山东】泰安市委政法委打造矛盾纠纷多元化解“三融三通”新模式
泰安市坚持和发展 " 枫桥经验 "，针对矛盾纠纷调处力量资源分散、工作体制不统一、平台不统一、运行不统一、联动性弱等问题，强化改革创新、系统集成，推动要素重组、体系重塑、流程再造，打造矛盾纠纷多元化解 " 三融三通 " 新模式，构建起 " 全链条、大调解、惠民生、保平安 " 新时代矛盾纠纷调处工作新格局。【详情】
【安徽】惠企政策“免申即享”惠企资金一键直达
不用申报，不用提交材料，不跑一步路，只需一键确认信息无误，惠企政策资金就这么直接到账，让企业家自己都意想不到……今年以来，像这样的场景，在安徽经常能看到。据省财政厅统计，“免申即享”平台上线运行以来，截至8月11日，通过全省惠企政策资金“免申即享”平台已兑付财政资金43亿元，兑现政策732项，涉及项目15750个，惠及企业11556家。【详情】
【湖南】长沙市司法局：以法治护航知识产权保护 建设一流法治化营商环境
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。近年来，长沙市司法局立足职能优势，整合资源、主动服务，积极参与知识产权保护，加快推进制度设计、重点领域治理、共治氛围营造等方面工作，努力为国家知识产权强市示范城市和建设全球研发中心城市提供有力法治保障。【详情】
【陕西】榆林：全面推行“联合+随机+信用”监管 助力优化营商环境
良好的营商环境，离不开规范的市场监管。今年以来，榆林市全面推行“联合+随机+信用”监管，加强市场主体事中事后监管，规范市场监管领域行政检查行为，不断减轻企业负担，激发市场主体活力。【详情】
【辽宁】打造国际商事“六位一体”法律服务体系 构筑法治化营商环境新高地
构建国际商事纠纷多元化解服务体系，是提升法治化营商环境、扩大面向东北亚开放合作的重要保障。辽宁自贸试验区大连片区是东北地区海陆联运中心和与东北亚国家经贸往来合作的重要枢纽。挂牌以来，累计新增内资企业4.1万户、外资企业1200户。经营主体的加速聚集，特别是外资外贸项目持续落地，对片区法治化营商环境提出更高要求。因此，辽宁自贸试验区大连片区联合法院及多家法律服务机构，积极搭建法院、仲裁、调解、律师、公证、政府相互协作的“六位一体”国际商事法律服务体系。【详情】
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