西安：体系建设构筑优化营商环境良好生态，“小切口”创新招投标改革

　　西安自古是中华文明的重要发祥地，如今，这座古城正以崭新的面貌焕发着勃勃生机。近年来，该市全力打造一流的营商环境，通过持续推动营商环境建设的突破和提升，为城市的高质量发展奠定坚实的基础。

　　连续两年，西安市获评为“中国营商环境评价标杆城市”和“营商环境创新城市”，并被认定为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。2023年上半年，全市新登记市场主体增长达到了28.76%，企业景气指数和企业家信心指数较去年底分别上升了16.6和16.4。

　　体系建设构筑优化营商环境良好生态，“小切口”创新招投标改革

　　在打造一流营商环境的道路上，西安市始终坚守着“体系建设”，构筑着优化营商环境的良好生态，形成了统一的领导体系和高效运转的推进体系，并在政策制度体系上不断升级，促进改革创新。行政审批制度改革已经基本实现了“应进必进”，从而减少了对企业的干扰。

　　同时，西安市还推行了“双随机、一公开”监管，营造了宽松的环境。推进数字政府建设，提供了便捷的在线服务。降低市场准入门槛，建立助企服务平台，为企业发展提供了有力支持。拓展对外开放通道，推行退税试点，为企业节约了成本。

　　在推动招投标领域的重点改革和创新方面，西安市采取了一系列小切口创新举措。首先，实施招标计划提前发布制度，提高了信息公开透明度。其次，不断推进“不见面”交易，通过远程开标等方式实现了投标环节的便捷化。同时，深入推进“跨区域远程异地评标”，有效防范了违法违规行为。还优化了保证金缴纳形式，推广电子保函服务系统，让投标保证金缴纳更加便捷灵活。最后，推广智慧移动交易，通过建立智慧移动交易系统，实现了招投标活动的便携性和即时性。目前已有多个项目采用智慧移动交易模式。

　　推出“西安政策通”平台，加大金融支持产业发展力度

　　为了优化惠企政策兑现与服务保障，西安市推出了“西安政策通”平台。目前，该平台已经发布了2565条惠企政策，兑现了2068.7亿元的财政类政策资金。通过打造线上服务平台，将“政策通”纳入西安政务服务网，为企业和群众提供政策查询、在线申报、互动交流等功能，实现了政策兑现的“一站式”服务。

　　与此同时，特色产业“政策库”和全量多维的“企业库”也已经搭建完成。企业可以在平台上了解政策的详细信息，并享受在线办理、免申即享等特色服务。此外，西安市还推行了在线申报的“零跑路”政策和“不来即享”的“免申报”政策，以及税收服务升级和出口退税优化。截至5月底，已办理出口退税33.99亿元，同比增长18.72%。加大对中小企业政策采购支持，40%以上的项目面向中小企业采购。

　　为促进产业发展，西安市重点支持集成电路企业、保交楼和中国供销集团等行业，增加资金支持，尤其是工业和新能源汽车销售，发放了汽车消费券补助，共计1.06亿元，推动汽车销售额增长429.4%。

　　此外，政府还引导基金和市场化投资基金初步构建合作体系，引导基金总规模650亿元，包括创新投资、工业倍增、城市更新和产业发展等母基金共计400亿元，以及抗疫恢复、国资综改、民营经济和区域稳定等专项基金共计250亿元。以上基金形成104只市场化子基金，合作规模达到1221.36亿元，共投资1305个项目，投资金额达479.54亿元。通过组建百亿元级政府引导基金吸引大量投资、持股方式投资企业，解决企业资金问题，培植主导产业和重点财源。还实施了财政资金“免申即享”，直接兑付奖补资金。

　　如今，西安都市圈已经上升为国家战略，营商环境一体化已成为共识。未来，西安市将继续推进创新实践，深入推进“营商环境突破年”活动，构建具有西安特色的营商环境生态体系，为西安的现代化开局提供支撑。

　　（调研组成员：王继承、王小霞、潘英丽、王南、李强）

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