青浦：“巷心·客堂间”打造法治化营商环境和社会治理样板

　　青浦区赵巷镇，不仅拥有崧泽文化6000年的底蕴，也是青浦区建设发展的前沿阵地。拥有长三角一体化、进博会、虹桥国际开放枢纽、青浦新城等多个重大战略“最佳中场”区位优势的赵巷，已成机遇叠加、战略交汇、资源集聚的发展热土。

　　高质量发展离不开法治建设的保障。近年来，赵巷镇将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，把法治政府建设融入经济社会发展的方方面面，以法治政府建设示范街镇创建工作为契机，不断完善各项机制，全面落实法治政府建设各项任务。

　　以法治化营商环境助力经济发展

　　“真没想到这么快就拿到了取水许可证！”日前，位于赵巷镇的上海云门数字科技有限公司项目经理余霖在接过取水许可决定书时非常高兴，“以往需要准备很多材料，往返很多部门和窗口，如今方便多了！”

　　近年来，随着赵巷镇产业转型不断深入，长三角绿洲智谷、网易上海国际文创科技园等一大批产业项目纷纷落地。为加快项目的建设和交付，赵巷镇不断优化政务服务、缩短办事流程。

　　在项目落地之初，赵巷镇主动跨前，邀请相关职能部门负责人对项目方进行政策解读，帮助企业了解办理流程。区、镇部门加强联动，积极帮助项目争取到“容缺受理”“并联审批”等措施，协助绿洲智谷一期项目在方案修订落地后1个月零3天实现正式开工，推动元祖梦世界内商户开业与商场竣工备案并联进行。今年，长三角绿洲汇也将投入运行，赵巷镇继续推动其商户证照能够“容缺受理”，确保项目按计划顺利开业。

　　“今年上半年，我们实现销售额同比去年增长了6.4%、环比去年下半年增长23.9%，取得了自开业以来的最好成绩！”上海奥特莱斯品牌直销广场有限公司党总支书记、总经理张文逸介绍。

　　这张“成绩单”，与赵巷镇的法治化营商环境分不开。此前赵巷镇通过向闲置地块挖增量、建设智慧停车系统等方式，在奥特莱斯周边新增临时停车场停车位482个、临停道路停车位37个、周边商业体共享停车位2878个，有效缓解停车难、交通堵的问题，改善了市民的消费体验。

　　近年来，赵巷镇已成投资创业热土，区域内建筑工地与日俱增。建筑工地人员流动频繁、情况复杂，管理难度远超一般居民区。为消除治安隐患，赵巷镇积极探索试点“平安工地”建设。

　　网易上海国际文创科技园项目工程规模非常大，管理不易。“这个工地和别的工地不太一样，以前的工地上，这里管得严、管得细，住得省心，干活也放心。”建筑工人小王提起网易工地的管理模式赞不绝口。

　　赵巷镇全面落实建筑工人实名制管理，落实“一人一档”，督促工地建立健全人员流动“每日台账”、工地出入“登记台账”、防护物资“管理台账”等，做到台账清、数据明。生活区域管理方面，工地超市内严禁售卖酒类产品，生活宿舍内全面禁烟，同时在固定区域设立集中吸烟点，在宿舍配备USB充电插口，全流程保障建筑工地安全生产。

　　另外，赵巷镇“平安工地”建设以大数据、云计算、物联网等技术为支撑，显著提升了管理效能和水平。施工管理方将现场视频数据接入App端，并将场内机械和吊篮的工作状况输入进去，为现场管理提供视频及技术支撑，对不按规定佩戴安全设备、在禁烟区吸烟等现象开展智能监测预警。

　　打造“巷心·客堂间”推进社会治理法治化

　　近年来，赵巷镇在经济高速发展的同时，始终坚持党建引领下的法治化社会治理创新，打造了“巷心·客堂间”这一群众阵地，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　最近，听说市、区两级人大代表要到村里开展走访联系群众活动，方夏村方东新村45号的“自治集思堂”就热闹起来，村民们自发收集、梳理各类民情。“堂主”吴大伯把村里公共服务设施配套、道路建设等亟待解决的民生问题梳理出来，打算等人大代表来走访的时候把问题递交上去。

　　像这样的客堂间，赵巷镇共设置了76处，每到村里有什么大事小情的时候，村民们都会聚到“巷心·客堂间”一起说、一起议。

　　去年底，在中步村中泽苑1号的“客堂间”里，村民们提出中泽路南端“Y”字路一到晚上就黑漆漆，由于没有路灯，大家出行不方便。中步村将这建议向镇级部门进行了反映，很快得到了相关部门的反馈。今年2月中旬，中泽路南端“Y”字路亮起了33盏路灯，村民们不再担心走“夜路”害怕了。住在中泽苑的朱阿姨高兴地说：“我们提出来的意见或者要求，到‘客堂间’讲了之后，镇里立马就想办法解决了！”

　　利用“巷心·客堂间”这一平台，赵巷镇鼓励村民小组长在拉家常中发现隐藏在群众中间的小纠葛，促进及时就地解决。“巷心·客堂间”还邀请社会活动能力强的优秀人才加入团队，如教师、年轻党员、青年企业家、大学生村官、文体活动带头人等，组成村居自治民间“智囊团”，开展“头脑风暴”。通过集体参与、民主决策，使村居自治工作开展得更富活力。

　　在推进社会治理现代化的进程中，除了打造“巷心·客堂间”，赵巷镇还注重通过智慧化手段，让社会治理提档升级。

　　2021年9月的一个晚上，赵巷镇大型社区昱秀欣苑小区内李阿姨家的阳台上突然发生一声巨响，李阿姨忙跑到阳台上查看情况，惊出一身冷汗：一块石膏板从天而降，把阳台上的铁质晾衣架压断了。赵巷镇崧润路派出所接报后立即赶赴现场开展调查，迅速锁定高空抛物嫌疑人吴某。

　　起初，吴某并不承认，可让他没想到的是，他的所作所为已原原本本地被“小区智慧保安”高清探头记录下来，成为追责的有力证据。警官通过调取小区监控室相关视频，清晰看到吴某将石膏板从12楼家中直接扔下楼。事后，吴某因高空抛物罪被警方依法采取刑事强制措施。

　　目前，赵巷镇新城一站大居共设置探头点位410处，安装高空探头788个。大居社区党委已将高空探头纳入“一网统管”建设平台，城运中心联勤联动工作站可以实时调取视频影像。同时，大居社区党委坚持数字赋能，深入推动社区安全智能化场景应用，切实提高治安防范力度，有效减少安全隐患。

　　打通联系服务群众“最后一公里”

　　信访是送上门来的群众工作。近年来，赵巷镇努力践行新时代“枫桥经验”，建机制、抓基层、强基础，持续推动信访工作迭代升级，不断完善“家门口”信访服务体系建设，为基层社会治理创新提供了源动力。

　　“我们终于搬家了！”不久前，老韩牵着老伴的手，离开了那套“外面下大雨里面下小雨”的老房子。老韩曾经是赵巷镇信访办的“常客”，他所处区域是建成于20世纪80年代的赵巷镇水产小区，因年久失修，整体破旧不堪。经过居委会干部、信访代理员逐户上门走访，征集集中改造建议，居民“上楼”的愿望十分强烈。赵巷镇将旧区改造视为民生攻坚重点，召集相关职能部门联合接访水产小区居民代表，协调、制定水产小区改造方案，彻底解决了困扰居民多年的问题，把信访工作做到了居民的“家门口”。

　　受疫情影响，此前赵巷镇区域内有的楼盘工期、交房日期一拖再拖，业主群内反映强烈，不少人想去集访。得知情况后，赵巷镇信访办工作人员一边通过电话联系业主进行正确引导，一边汇报上级单位，搭建区级平台开展联合接访工作，讲事实、摆道理、分析利弊。同时，赵巷镇成立了专项工作专班，落实专人专管，定期至工地督促开发商加快收尾进度，最终让业主们实现了按期收房的愿望。

　　“连个标识都没有，出了问题谁负责？”日前，一个中年男子搀扶着一位古稀老人，走进了赵巷镇社会治理创新服务中心的大门。原来，某路段施工时，施工方未设提醒标识，导致老人不慎摔了一跤。镇信访办迅速搭建工作平台，联系了规建办等部门，司法所当“老娘舅”，各职能部门一起对老人摔倒事件进行了接待和调解，明确了涉事施工方应该承担的责任，化解了中年男子的怒气。

　　类似情况不在少数，在赵巷镇信访办，多数当事人都是“怒气冲冲地来，和气地走”。赵巷镇在原有综合治理中心的基础上，改造升级成“赵巷镇社会治理创新服务中心”，进一步提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，实现人民群众矛盾纠纷调处化解“少跑一里路、只进一扇门、解决一揽事”。

　　今年前五个月，赵巷镇初信初访签批率100%，化解率99.2%，信访满意率100%。下一步，赵巷镇将继续坚持党建引领，利用刚刚改造好的“矛调中心”，构建“一站式”平台，化“被动处置”为“主动调处”，确保群众话有地方说、事有地方管，力争把群众身边的小矛盾化解在“家门口”，切实为民解决实际问题。

　　营造全民知法懂法的良好氛围

　　近年来，赵巷镇坚持以法治理念为指导，自上而下推进法理堂建设——布局了“一张网”，以家门口服务圈为标准，构建“街镇—村居—小组”三级法律服务网络，打造“法治与情理相融合、法治与德治相结合”的法理堂，同时深入实施“律师来敲门”品牌项目，将法律知识用于群众实际生活，让法律走到群众身边。目前，赵巷镇各村居已实现法理堂全覆盖。

　　今年5月，律师杨丽丽在大居崧泽华城开展“律师来敲门”上门服务活动时，走进了王女士的家，为王女士解了法律上的燃眉之急。经了解，王女士丈夫对其长期冷暴力且不照顾孩子，双方虽然生活在同一屋檐下，却仿佛陌生人一般，并且丈夫对她实施过家暴，但是王女士由于害怕始终没有报过警。王女士认为现在无法继续与丈夫共同生活，却不知道能否离婚。

　　针对这一情况，律师预约了镇司法所、镇妇联与属地居委会一同前往王女士家进行上门服务。律师向王女士解释了妇女享有的合法权益，镇妇联的工作人员对王女士的遭遇进行了心理疏导。针对王女士想要离婚的诉求，律师也向其详细释法说理。“杨律师敲开了我的门，为我提供了许多法律服务，让本来茫然无助的我有了方向。”王女士感慨。

　　“律师来敲门”项目化“被动服务”为“主动问需”，打通法律服务群众“最后一公里”。项目开展以来，律师共现场解答群众咨询439次，通过电话、网络解答咨询272次，参与纠纷调解15次，让居民感受到司法的温度和为民服务的态度。

　　去年9月，青浦法院发出首份《家庭教育令》。赵巷镇崧泽村的陆女士与丈夫经青浦法院判决离婚后，独自一人抚养儿子小勇。法院在回访中得知，陆女士虽能按照判决书履行照顾小勇生活起居的义务，但她每日长时间打游戏，未注重对小勇身心健康的呵护，导致小勇不愿与他人交流。青浦法院向陆女士发出《家庭教育令》，要求陆某依法积极正确履行监护职责，做好对未成年子女的家庭教育。

　　赵巷镇司法所了解到此份《家庭教育令》有关情况后，立刻联系顾问律师安排开展“以案释法”专题普法讲座，由赵巷镇顾问律师主讲，并邀请陆女士参加讲座。陆女士在聆听了整场讲座并看到了不同家庭教育的案例后，表示会努力寻找新的工作并融入社会生活，重新将注意力转移到对孩子的教育和照顾上。

　　截至目前，赵巷镇在法理堂共开展普法讲座61次，组织法治宣传活动36次。通过家门口的“法理堂”和“律师来敲门”项目共同发力，赵巷镇不仅让群众有一个学习法律法规、解决矛盾纠纷、提出意见建议、表达利益诉求和参与自治的活动平台，更将法律服务送进老百姓的家中，真正让法律走到群众身边。

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