行政检察护航法治化营商环境专项活动综述

　　近日，在第五届民营经济法治建设峰会上，作为检察机关以法治思维、法治方式助推优化民营经济发展环境的生动缩影，最高人民检察院部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动（以下简称“护航法治化营商环境专项活动”）入选2023民营经济法治建设“十大护航行动”。

　　促进民营经济发展壮大，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。记者从最高检了解到，近年来，检察机关认真履行法律监督职能，打好依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益“组合拳”，表达了鲜明“检察态度”。

　　创新服务营商环境新模式

　　一直以来，全国各级检察机关行政检察部门以监督办案的“硬举措”为企业发展提供“真关怀”。

　　2020年，最高检就曾专门对11件涉民营企业重大行政检察监督案件进行重点挂牌督办。2022年，最高检部署开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，期间，各地检察机关聚焦依法保障民营企业及企业家合法权益，开展了各具特色的“小专项”，共办理涉市场主体权益保护案件8100余件，推动破解影响法治化营商环境的诸多瓶颈问题。

　　2023年，最高检决定在全国检察机关部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动。仅2023年上半年，检察机关已办理涉市场主体行政检察监督案件近1万件。

　　在湖南省益阳市某制衣厂车间里，生产活动忙碌而有序。这个被当地认定为就业扶贫车间的厂子，接纳了残障人士、留守妇女及低保户等近百人就业。然而，此前该厂却因食堂未取得相关证件面临行政处罚，食堂停了，员工就餐问题一直解决不了，经申请行政复议、提起行政诉讼，均未解决。打官司让企业运营陷入困境，员工面临失业。后来，创办人陆女士向检察机关申请监督。检察机关将优化法治化营商环境与推动乡村振兴有机结合，通过举行公开听证，协调制衣厂与市场监督管理部门签订分期缴纳罚款和解协议，获各方认同。

　　“检察机关不仅化解了争议，还针对厂子合规经营提出可行性建议。我会努力经营好，继续为保障偏远地区就业和乡村振兴贡献力量。”陆女士说。

　　这是检察机关在护航法治化营商环境专项活动中办理的一起有代表性的案件。该案于7月被列入最高检发布的第十三批“检察为民办实事”行政检察与民同行系列典型案例。

　　“护航法治化营商环境专项活动是新时代行政检察从政治上着眼，从法治上着力，以法治思维法治方式优化民营经济发展环境的有益探索。”最高检第七检察厅厅长张相军说，实践中，行政检察立足职能优势，着力加强涉市场主体行政诉讼监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解等，以更高层次诉源治理促进各类市场主体受到法律平等保护。

　　上海市虹口区人民检察院聚焦企业恶意注销换壳逃避法律责任的难点问题，与区人社局、区市场监督管理局联合会签文件，以信息共享破解民营企业注销领域难点堵点，构建诚实守信的市场登记管理秩序。

　　浙江省人民检察院针对不法分子利用互联网商事登记的便利性虚假登记公司现象，在全省开展虚假登记数字监督专项行动，通过制发检察建议督促市场监督管理部门对753家公司撤销登记或者吊销营业执照。

　　……

　　在最高检指导下，各地检察机关积极部署，围绕“虚假登记”“恶意注销”等社会治理问题，通过类案检索、构建工作衔接机制、建立监督模型等多种形式，创新护航当地法治化营商化环境工作模式。

　　探索纾解经营困难新路径

　　保障民营经济健康发展，不仅要让企业“活下来”“留得住”，还要让企业“经营得好”。

　　福建省晋江市人民检察院就办理了这样一起行政非诉执行案。某公司因环保手续不完整被责令限期改正，后重新办好环评手续，却因环保部门未及时向法院作结案说明，导致该公司被法院列入失信被执行人名单。检察机关第一时间调查核实并督促相关单位作出结案说明，并建议法院及时将该公司从失信被执行人名单中移除并作结案处理。

　　“在这类案件办理中，检察办案人员需要充分考虑实际情况，主动同行政机关、法院沟通协调。”晋江市人民检察院副检察长许新报说，该院围绕行政处罚影响民营企业发展的重大问题开展行政非诉执行活动监督，共发出检察建议75件，努力清除妨碍企业发展的不利因素，杜绝“案子办了，企业垮了”。

　　在江西，上饶市检察机关聚焦法院生效裁判确定行政机关负有补偿责任，但行政机关怠于履行的执行难题，通过制发检察建议促使行政机关依法履行补偿义务，帮助民营企业及时获得执行款。

　　在广西，南宁市检察机关加大行政裁判结果案件监督力度，通过抗诉纠正行政机关“过罚不相当”的违法情形，推动行政处罚符合比例原则。

　　记者了解到，各地检察机关加大对涉民营企业权益保护的行政处罚、行政强制、行政征收等方面的行政生效裁判、调解书监督力度，开展行政非诉执行监督，综合运用抗诉、再审检察建议等监督方式，促进行政机关依法行政，为保障民营经济健康发展提供良好法治营商环境。

　　构建营商环境法治建设新机制

　　在办理服务市场主体个案中，检察机关针对个案暴露出的苗头性、倾向性、普遍性问题，往往通过类案监督凝聚行政机关合力，共同完善市场经济秩序的治理与维护。

　　在浙江省宁波市人民检察院督促某市工程建设行政主管部门依法履职检察监督案中，检察机关在办理某公司与李某安的纠纷案件时发现类似纠纷并非孤案，当地建设工程施工转包、违法分包乱象时常发生。进一步调查查明，在全市范围内法院作出生效裁判的案件中，存在建设工程转包、违法分包等违法行为线索148件，遂逐一核实相关事实及诉讼证据。

　　宁波市检察院在督促相关行政单位对违法行为依法进行调查、处理的同时，还牵头与当地法院等6家单位会签《关于建立司法与行政执法衔接联动机制协同治理建设工程施工发包承包违法行为的意见》，从源头预防转包、违法分包及挂靠等违法行为，完善建筑市场信用体系，提升诉源治理效能，促进该市建筑企业高质量发展。

　　最高检党组强调，法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的作用。民营经济高质量发展必须依靠法治提供稳定的基础、持久的动力、公平公正的环境。

　　本月，最高检发布了《2023—2027年检察改革工作规划》，其中指出“健全检察机关依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的工作机制”。

　　张相军说，行政检察将持续聚焦涉市场主体产权保护、财产征收、市场准入、行政处罚、减税降费等焦点问题，坚持依法惩处与平等保护相结合，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，引导和促进市场主体守法合规经营，为打造一流市场化、法治化、国际化营商环境贡献检察力量。

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