打造杭州最优营商环境与增强杭州城市竞争力深度思考

　　如何打造杭州最优营商环境，增强城市竞争力，成为事关全市发展大局的问题。尤其是最近一个时期以来，我们党和国家领导人在很多场合也强调创造良好营商环境的重要性，把营商环境摆到治国理政的层面。在这个背景下，打造杭州最优营商环境与增强杭州城市竞争力，不仅是当前的一项重要工作和任务，而且也是城市发展的一次自我革命和改革创新。

　　近年来浙江省和杭州市把提升营商环境与促进经济社会有序发展有机结合起来。2022年浙江省和杭州市及有关部门先后出台一系列抒困政策和措施。如浙江省“5+4”稳进提质系列政策、浙江出台助力经济稳进提质攻坚行动十条措施；尤其是杭州市作为国家首批营商环境创新试点城市，杭州推出153项改革事项509条举措。2023年2月22日杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》，这是浙江省域内营商环境方面的第一部地方立法，对增强杭州城市竞争力有着深刻的意义。所以，我们认为，从目前的实际情况来看，省市出台这些纾困政策与优化营商环境措施对企业生存和发展将会起到积极促进作用。但是，目前杭州还需要继续解放思想，研究优化营商环境对策，才能激活企业发展活力。

　　一、杭州营商环境存在的问题。

　　从杭州营商宏观环境存在的问题来看，主要表现是各类助企惠企政策落实不规范，有的行政机关领导有“走过场”现象，营商环境客观条件并没有得到较快转变。这样，使企业、尤其是民营中小微企业在“疫情”过后企业仍然困难重重、信心受阻、经营乏力、担当不足。主要表现有：

　　1、“困难压力山大”，经营信心受阻。

　　目前杭州大部分企业都在不同程度的存在着生产和经营困难问题，从生产（经营）、投资到流通、再到消费都出现“谨慎”和“紧缩”现象。企业家都担心受困“关门”的问题。这从深层次原因来看，就是生产和经营的信心受阻，从而对自己企业方向和市场发展增加一些不确定性。在这种情况下，宁肯守，也不“冒险”，因此需要做好“人心”工作。从一定意义上来说，信心比黄金更重要！只有信心足才能发挥出台政策的作用。

　　2、经营环境“虚空”，生产营商乏力。

　　据调查，杭州许多企业的办公和生产经营场所等“硬件”都是一流的，但目前已有很多场所都是“空荡荡”的，而在正常生产经营的地方还是“人气不足”。没有往日那种“车水马龙”与“人来人往”的繁忙景象。这种现象不仅是商业及旅游服务业，而且也有制造业和互联网等企业。特别是有的办公楼出现人去楼空现象，如钱江新城、钱江世纪城有的办公楼。在这种现象的背后折射出企业经营成本上升，减员拆员成为趋势。与此同时，目前有的政策允许税收延期交纳，但不能从根本上帮助解决问题，这样使企业生产经商出现乏力现象。

　　3、危机意识淡薄，责任担当不足。

　　杭州本来有“得天独厚”的经商环境。但因近些年来，一方面是由于给招商企业优惠政策条件有些未能兑现，有的企业兑现存在差距较大；另一方面是由于原来的“疫情”严重冲垮了服务业生态环境。在这种现象背后的深层矛盾可以看到有关部门危机意识淡薄，责任担当不足，表现出台纾困政策和优化营商措施滞后。而且这种现象与主管部门缺乏超前意识有着内在的逻辑联系。

　　二、打造杭州最优营商环境与增强杭州城市竞争力深度思考

　　杭州已作为高水平开展国家首批营商环境创新试点，2022年2月发布《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》。2023年2月杭州市十四届人大三次会议又通过《杭州市优化营商环境条例》，法治是最好的营商环境，这已经向各类市场主体传递出稳定的预期。但是，我们应该根据上面提到存在的问题，积极打造最优营商环境，增强城市竞争力。为此，我们的战略思考是：

　　1、要树立必胜信心，深化企业投资项目改革，打造便捷高效政务服务。

　　要树立信心，加大发展杭州数字经济、智能制造、房地产业的支柱产业的力度。用数字化改革统领深化企业投资项目改革。目前杭州是国内数字经济发展的一个高地，走在全国前列。因此，要出台相关支持政策，积极支持和鼓励企业数字化改造。同时，要进行数字化评估体系考核企业在数字化应用中的实效。注重企业改造后对生产成本的降低、管理效能的提升以及创新效能提高的评估。打造便捷高效政务服务体系，大力吸引国内外投资者前来杭州投资和发展。实现更好、更快、更方便服务企业和群众为导向的改革目标。

　　2、要创造营商环境，推进减税降费政策落实，优化成本助力产业发展。

　　杭州创造营商环境是当务之急。要用减税降费政策作为优化营商环境的“杠杆”，助力在“疫情”中影响较大的产业和行业重生。尤其是服务业。要加大力度落实企业减税降费政策和措施，应该采取“主动作为”办法统筹推进，保障政策实施成效。同时，可优化成本助力产业发展，助力调整结构，激活和促进中小微企业发展。

　　3、要坚守责任担当，营造公平竞争发展环境，造就宜业宜居创业条件。

　　要有责任和担当共同营造发展环境和创业条件，以优惠待遇支持成长性好的企业发展。尤其是制造业和进出口企业，需要降低资金成本，增加产能和扩大出口，这些措施对增加税收和创汇将直接拉动经济起到内外循环的刺激作用。与此同时，要注重营造公平竞争发展环境，尤其是小微民营企业的发展环境，这样有利于企业的竞争与协同发展。还有，要倡导实施更加积极、开放、更有力度的人才引进政策，紧扣杭州经济社会发展聚焦产业，利用针对性强、操作性强的政策体系聚集人才。不仅要健全政策体系聚集各类人才，还要造就宜业宜居创业条件。尤其是要有真正解决引进人才之后子女教育“后顾之忧”的配套改革措施，欢迎“创业团队”前来创业与生活。

　　三、打造杭州最优营商环境与增强杭州城市竞争力探索

　　我们从杭州市营商环境的短板和挑战来看，要打造杭州最优营商环境与增强杭州城市竞争力，就要积极推进深化改革,加强营商环境建设，推动经济迈向高质量发展。我们认为，营商环境也是生产力，提升杭州营商环境，打造国际一流营商环境，争创民营经济高质量发展示范区。特别是要充分利用举办“亚运会”的契机，从历史、文化、经济、旅游等不同维度宣传杭州这座历史文化名城，增强地区影响力，充分展示杭州的优势，优化杭州营商环境，为杭州经济社会发展注入新动能和新活力。为此，我们的探索思路是：

　　1、要加大力度落实助企政策。

　　杭州要紧紧围绕着纾困的总体目标，持续加大助企纾困力度，推进各项惠企利民政策落实。在加大力度抓助企政策落实的过程中，要充分发挥“互联网+”作用畅通惠企政策信息渠道，加大依法推进清理拖欠民营企业中小企业账款力度，为更多企业纾难解困。尤其是要实施失业保险降、缓、返等相关政策。并结合杭州实际，持续加大失业保险援企稳岗力度，助推经济发展。充分发挥社会保险在经济社会发展中的“减震器”、“稳定阀”、“助推剂”作用，运用“互联网＋”和“大数据”技术优势，推进社保系统整合、业务协同、数据共享。

　　2、要加大力度帮扶营商环境。

　　杭州要牢固树立加大力度帮扶营商环境理念，要以更大决心、更实举措，持续优化营商环境，以高质量营商环境为高质量发展保驾护航。还要强力推动惠企政策落实，深入开展“万人助万企”与“企业服务日”活动，加大纾困帮扶力度。要强力推动诚信社会建设，建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用联合奖惩、信用修复等制度，把信用体系建设全面纳入法治轨道。但是，在“疫情”期间由于客观原因造成“信用透支”的企业，政府可考虑用“特赦政策”给予解救，帮助走出困境。

　　3、要加大力度优化营商氛围。

　　杭州要加大深化“放管服”改革，为民营企业降低经营成本。以更大力度激发民营经济活力，需要聚焦市场主体需求，以制度创新为核心，完善推动民营企业改革发展的制度框架，着力提升政务服务能力和水平，在为民服务上做好“加法”，在办事流程上做好“减法”，为企业经营降低制度性交易成本，打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的一流营商环境，真正优化杭州营商氛围，使杭州成为“营商天堂”！

　　（作者系浙江英冠控制集团公司董事长兼总裁、高级经济师俞则忠，浙江大学航空航天学院工学博士研究生俞佳浩）

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