我国营商环境不断优化 通关流程更加便捷 跨境物流提速增效

      习近平主席在2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞时强调，今年是中国改革开放45周年，中国将坚持推进高水平对外开放，以高质量发展全面推进中国式现代化，为各国开放合作提供新机遇。近年来，在经济全球化的浪潮之下，我国与世界各国各地区的贸易往来日益频繁，国际经济合作和竞争新优势不断增强。

　　日益增长的对外贸易量，对跨境通关物流链提出了更高要求。为了推动跨境贸易的发展，各地海关进一步对标国际先进水平，积极探索推进海关监管模式创新，提升跨境通关物流链安全畅通水平，助推国内国际“双循环”发展。

　　创新监管

　　解决跨境电商企业口岸提货慢等难题

　　前不久，在重庆西永综合保税区，一批以跨境电商模式出口的日用品在海关关员监管下，经验封、扫码入库、上线查验等一系列环节后，顺利通关出海。

　　重庆西永综合保税区是重庆市首批跨境电子商务示范区，近年来，全国知名的电商平台和众多知名电商品牌相继入驻这里，区内拥有保税仓36万方，货物涵盖笔电产品、文化产品、进口食品等近万种商品，年进出口贸易值额3300亿元。

　　为更快地让跨境电商的货物到达消费者手中，2022年7月，在重庆海关、重庆市口岸物流办的支持下，西永综保区设立跨境电商监管中心，在重庆市率先完成综保区B2C、B2B跨境出口业务申报运抵查验和全业务流程测试，标志着跨境电商出口货物的口岸查验作业拓展到综保区内。

　　经过一年多的运营，目前西永综保区跨境电商监管中心已开展跨境B2B直接出口、跨境B2B出口海外仓、海外小商品市场采购、直邮出口、一般贸易进口等业务，形成了多合一监管查验功能，有效解决了跨境电商企业在口岸面临的理货效率低、提货慢、物流成本高、口岸查验时效性差、时间资金成本高等问题。

　　货物的物流承接商重庆米多奇国际物流有限公司工作人员说：“此前，我们在综保区将货物装箱后，到达铁路和空运口岸还得再查验。现在，货物在西永综保区进行集货申报，经海关查验放行后装箱，到了口岸后可直接装火车、上飞机，省时又方便。监管中心投入运行后，我们单车节省仓储和二次掏箱成本2000元，查验作业时间减少4—5个小时。”

　　为进一步提高企业通关时效、降低企业物流成本，西永综保区在全国海关特殊监管区域创新实施货物进出区“四化”监管模式。所谓“四化”监管模式，是指通道管理“精细化”，实现“专通专用”；卡口管理“差异化”，优化申报流程；场站管理“智能化”，确保高效运转；以及风险防控“一体化”，提升控险效能。

　　“以‘精细化’通道管理为例，我们在卡口设置了‘跨境电商专用道’，保障电商企业专道专用，既能够做到针对性管理，又能够有效保证高峰期时跨境电商货物进出区时效性。同时，依靠科技赋能，我们打造西永综保区智慧综保平台，提升场站管理的‘智能化’水平。”重庆海关所属西永海关副关长张浩介绍，通过智慧化改造服务，大幅提高了通关效率，西永综保区最忙碌的查验场也井然有序。

　　在综保区内的查验场，车辆在卡口完成车牌识别自动抬杆后，驾驶员与报关员手机上的智慧综保区APP收到了车辆查验信息，驾驶员通过APP的车辆引导功能，将车辆行驶至指定位置。而报关员则根据信息提示的查验类型，快速准备好查验资料，在APP中完成查验预约申请。从车牌识别到完成查验，再到入区交货，相关作业全程依托线上完成信息交互，用时仅半个小时。而放在以往，一票查验来来回回跟驾驶员打五六个电话都是常事，平均耗时常常要多达2个小时。

　　联动接卸

　　实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”

　　9月6日，浙江晶通新材料集团有限公司一批准备出口的塑胶地板在浙江省嘉兴独山港通过检查卡口，通过驳船运往上海洋山港。抵达洋山港后，货物没有再进行转关申报和仓储停留，而是经由海关放行后直接装上了驶往海外的国际货轮。整个过程衔接流畅、高效便捷，让企业方连连称赞。

　　“以前我们从独山港出口的货物需要在码头换单配载，货物到了独山港，要等1到2天才能运往洋山港。现在，出口货物运抵独山港后可以直接装上开往洋山港的‘海上穿梭巴士’快速出海，不需要在独山港堆存。”浙江晶通新材料集团有限公司经理项雅萍说，现在货物到了洋山港后基本都可以直接放行，物流运输效率提升明显，为企业节省了不少成本，这种通关模式对于他们这种外贸企业来说，真是太贴心了。

　　浙江晶通新材料集团有限公司的这份便捷通关体验，得益于长三角地区港口之间推行的“联动接卸”新型海关监管模式。这种模式下，上海以外的港口作为上海洋山港货物的接卸地和延伸地，进出口货物通过驳船在两港之间进行水路运输，手续办结后可在洋山口岸直接提离或出境，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。

　　近年来，在长三角一体化发展的背景之下，长三角地区各口岸之间打破了海关监管的地域限制和关区行政界限，通过“联动接卸，视同一港”监管，一体化通关等深化区域物流一体化，降低企业运输成本，加速进出口货物流转。

　　新大洲本田摩托（苏州）有限公司是一家主要从事摩托车生产的公司。这几年，公司的产品主要出口到金砖国家，今年1—7月，公司出口金砖国家营业额同比增长33%。该公司海外营业部副课长奚鹏程说，“联动接卸”模式解决了公司在外贸出口运输上遇到的难点、堵点问题。以往公司的出口订单从上海洋山港搭船出海时，只能用集装箱车走公路将货物运抵洋山港，若遇到销售高峰期，集装箱车预订困难，运输成本比较高。而如今，他们可以选择更加经济实惠的“水水运输”模式，货物只需运抵至附近的太仓港，通过一次申报、一次查验、一次放行，就能转运至洋山港直接离境，不需要办理转关申报和二次运抵相关手续，在洋山、太仓港之间通关时间平均节省约20小时。

　　江苏太仓港口管理委员会相关负责人表示，长三角一体化上升为国家战略的5年来，太仓港口管委会紧紧抓住全球航运资源配置“东移”机遇，按照集装箱与上海港合作、大宗散货与宁波舟山港合作的发展战略，“联动接卸”模式愈加成熟，不仅把“太申快航”纳入上海港穿巴运营序列，推动沪太两港驳船转运为港内运输、远洋货物实现同港同价，实现沪太两港物流信息“一次输入、全程共享”，还试点“海进江”一次引航，推动沪太口岸法规制度协同、执法标准统一、监管信息互认。该模式已为200余家企业节约物流成本5916.2万元。今年1—8月，10.59万标箱的进出口货物在“联动接卸”模式下完成，涵盖了新能源设备、汽车配件等各类进出口货物百余种，同比增长43%。此外，太仓港还依托江海河交汇区位优势及公铁水多式联运优势，联合宁波港开辟了“甬太快航”，以“一港装卸、两港联动”模式，使两港之间所有中转支线实现了“公交化、天天班”运营，并开辟外贸支线，与苏州中欧班列平台实现联动发展，开辟至粤港澳大湾区新通道，服务网点覆盖义乌、胶州、金华等34个站点。

　　智能通关

　　办理出口转关过去需耗时半天现在不到3分钟

　　9月6日，在福建省泉州市晋江国际陆地港，一辆满载日用品的集装箱拖车从这里出发，驶往80公里外的厦门东渡港区，在这里，通过货轮运往马来西亚。由于是转关货物，在到达厦门东渡港区运站闸口后，集装箱车要进行例行的转关核销程序。2021年12月以前，出口转关实行的是传统的海关封志，在启运地海关，关员验核出口货物报关单已放行、集装箱号、商业封志与提运单一致后，会将海关铅封锁在集装箱右边箱门左杆的卡口上，并将关锁号录入转关单办理转关单放行手续。到达目的地后集装箱卸载在指定场地，再由口岸海关关员人工核对承载海关监管货物运输工具车牌号、转关单集装箱号、关锁号等信息，并进行人工解封办理转关单核销手续，整个过程一般需要耗时半天。

　　而如今，随着集装箱上的安全智能锁与卡口固定感应设备完成读写验证，海关关锁自动解锁，闸口杠随之抬起，车辆快驶入港区直接卸货装船，整个过程用时不到3分钟。

　　这样高效的通关体验，得益于晋江陆地港和泉州综合保税区近年来针对在厦门海沧、东渡口岸转关的市场采购、跨境电商出口货物而试行的出口转关“安全智能锁”模式。泉州海关有关负责人介绍，所谓的“安全智能锁”主要应用于关区内由集装箱或厢式货车车厢载运的海关监管货物在海关监管区之间采用公路运输方式流转时的途中监管。从泉州晋江陆地港、综保区出发的海关监管车在到达厦门海沧、东渡、机场闸口后，可以通过卡口固定感应设备实现信息自动核对与解锁、转关单自动核销，无需等待现场人工核对，直接卸货装船（机），大大提升了运转效率，实现陆海陆空联运“无缝衔接”，可为出口转关企业节约半天提前到港等待时间，每个货柜约节省费用350元。

　　物流运输是跨境贸易的核心环节,影响着货物的时效和成本。泉州是我国重要的轻工业生产和出口基地，现已形成纺织服装、制鞋等九大千亿元产业集群，其中鞋类等七大劳动密集型产业年出口额超千亿元，有着大量的跨境通关物流需求。

　　泉州市商务局相关负责人介绍，一方面，为了应对旺盛的外贸物流需求，助力“泉州制造”快运快出，畅通国内国际“双循环”，泉州市积极增设新航线，开辟物流新通道，今年以来，仅泉州港石湖港区就新增3条外贸集装箱班轮航线，累计开辟外贸航线18条，航线通达马来西亚、新加坡等国家和地区。另一方面，泉州海关不断优化监管效能和服务举措，营造良好口岸通关环境。比如，泉州海关积极推行AEO认证，专门成立培育工作小组，多次赴企业实地调研，并指定专人对该企业开展精准“一对一”政策宣讲和认证材料辅导，助力企业将认证标准融入日常业务管理，并最终通过认证。

　　“AEO认证企业在通关上会比一般全国平均查验率水平再降低20%，在通关的时候，基本上就是秒速通关。”晋江嘉晟供应链管理有限公司副总裁姜嵘高兴地说，AEO高级认证证书这一“金字招牌”，提升了公司在国际贸易中的信誉度，去年企业全面出口额突破1亿美元。

　　截至目前，泉州海关现有AEO高级认证企业20家，可获享受与我国互认的52个国家或地区“绿色通行”权利，包括优先办理、较低查验率、减少监管频次、降低通关成本、缩短办理时间等。在优惠政策的加持下，去年年底刚获得海关AEO高级认证的晋江太古飞机复合材料有限公司今年1—7月出口额同比增长13.9%,泉州福海粮油工业有限公司、福建鸿星尔克体育用品有限公司出口分别增长达49.9%、100%。

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