福建：加快打造一流营商环境 推动民营经济高质量发展

　　中共中央、国务院在印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》中指出，“加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。省委十一届四次全会就实施新时代民营经济强省战略作出全面部署，我省出台了《中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，强调了营造民营经济发展的一流营商环境。好的营商环境就好比是“梧桐树”，可以吸引更多的“金凤凰”。福建省是民营经济大省，新时代要实现向民营经济大省的转变离不开市场化、法治化、便利化和国际化营商环境的营造。

　　新时代营造一流营商环境意义更加凸显。

　　首先，营造市场化营商环境是激发民营企业市场活力的制胜法宝。营商环境好不好，市场主体最有发言权，良好的市场环境可以有效减少企业进入行业的障碍，为民营企业营造相对公平的竞争环境。其次，营造法治化营商环境是保障民营企业有序经营的重要基础。法治化是营商环境建设过程中的必由之路，是在以法治化原则优化和提高营商环境建设的基础上，为我国市场经济体制注入良法善治之魂，只有安全稳定的法治环境才能够让民营企业放心创业、专心生产、安心经营。再次，创造便利化营商环境是促进民营企业高质量发展的关键一招。在传统营商环境建设过程中，存在着各类数据难以联通、营商政策供需难以匹配，以及评价方式难以统一等问题，制约了民营企业的高质量发展。在数字经济时代下，以大数据、物联网和云计算为依托的数字化技术极大地推进数字化营商环境建设，有助于民营企业实现高质量发展。最后，塑造国际化营商环境是提升民营企业国际竞争力的必由之路。民营企业国际竞争力的提升要求民营企业具备开放的视野，积极关注产品设计研发的最新动态、国际上同类型产品和服务的竞争力水平，以及自身的营销体系建设等，尤其是在当前复杂的国际形势下，民营企业在海外的发展面临严峻挑战，迫切需要进一步优化营商环境，为民营企业提升国际竞争力创造更为广阔的空间。

　　近年来，福建省为打造一流营商环境持续发力。

　　在营造市场化营商环境方面，我省作为我国民营经济的发轫地之一，通过组织开展对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理，有效消除民营企业进入产业领域的壁垒，营造平等的市场竞争条件。为解决融资急、融资难、融资贵等问题，省政府出台《福建省银行机构服务民营企业和中小微企业发展激励评价暂行办法》，人民银行福州中心支行牵头出台16条工作意见，使民营企业能够以相对低廉的融资成本获得投资支持，不仅能够增强民营企业开展市场竞争活动的信心与抵御投资困难的能力，同时有效激励了民营创业者的科技自立自强能力和产业链自主可控能力。在健全法治化营商环境方面，我省出台《福建省优化营商环境条例》《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》以及《关于司法服务优化营商环境的意见》等相关法规和制度规范，帮助民营企业织牢法律防护网；通过完善风险排查化解机制，全国首创“执破直通”制度，推动大量执行案件高效推进。在创设便利化营商环境方面，我省开展营商环境市场主体满意度调查，深入了解民营企业对“云办税厅”“非接触”办理等的需求情况，优化税务营商环境；通过建立营商环境数字化监测督导平台，发挥营商办、数字办、审改办联动开展数字化营商环境探索，形成可量化、可比较、可分析的数据平台；通过打造数字化营商环境，有效提升了系统集成性，从而助推民营企业实现高质量发展。在国际化营商环境方面，在2022年《福建省营商环境创新改革行动计划》中，我省提出要积极贯通多式联运国际物流通道、提升跨境服务水平，以及健全外商投资促进和服务体系，提升民营企业国际化水平；积极为民营企业拓展海外业务、应对贸易保护等提供专业指导，有效帮助民营企业化解海外市场风险危机。

　　以一流营商环境建设为抓手持续提升民营企业竞争力。

　　在全球不确定性、不稳定性、模糊性、易变性增加的背景下，我省民营经济发展面临着订单流失、劳动力成本上升、抗风险能力不足以及产业链条较短等问题，迫切需要进一步优化营商环境，为民营经济发展创造更好的气候环境。

　　打造更加竞争有序的市场化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，重塑市场在资源配置中的基础性作用，平等对待每一个市场主体，修订《福建省招标投标条例》，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇。完善诚信履约机制建设，出台《福建省社会信用条例》，提振民营企业家投资信心。加强失信企业专项治理，构建“诚信得益，失信惩戒”的长效机制。加强“金服云”等线上融资服务平台建设，实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动计划，为民营企业开展绿色技术创新、可持续项目、绿色债券等全方位链条式综合服务。

　　营造更加公平正义的法治化营商环境。逐步健全与数字经济、人工智能、大数据、云计算等相关的法律体系，推动平台经济规范健康发展。充分利用“知创福建”知识产权公共服务平台，创新涵盖律师事务所、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构的知识产权全链条法律服务体系，积极推进重点产业领域和新兴产业、关键技术环节等具有原始创新性的知识产权的保护力度，依托福建省海外知识产权纠纷应对指导中心，帮助我省企业应对海外知识产权纠纷问题，充分利用印度尼西亚、马来西亚设立的海外维权工作站，为我省民营企业“出海”保驾护航，完善知识产权风险防控体系。全面实施“双随机一公开”监管，建立协同高效的跨部门综合监管机制。

　　创造更加贴心惠企的便利化营商环境。以信息化手段为支撑，畅通政企沟通交流渠道，全面精准掌握企业现实诉求。进一步提升数字公共服务在企业准入、监管服务、不动产信息登记、电子支付、建筑、环境许可、跨境贸易、智慧口岸等领域的应用，采取“全流程网上办+极简审批”模式和开辟“绿色通道”，推动智慧政务流程重塑。借助ChatGPT平台，实现政务系统自动回答问题、自动生成材料等功能，提升政务服务效能。针对研发费用加计扣除政策，税务部门可以利用大数据，向匹配适用政策的企业点对点推送优惠政策提醒。

　　塑造更加开放包容的国际化营商环境。综合运用财政、中介、信贷等政策措施，鼓励和扶持民营企业对外开展投资活动，鼓励民营企业抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇，推广“研究院+基金+产业园”的方式，建立海外研发机构和离岸孵化器，培育民营企业自主营销体系，完善国际营销服务公共平台和海外仓。鼓励民营企业参与中印尼“两国双园”、中菲“两国双园”、中沙（福建）产业合作区、两岸融合发展示范区建设，优化全球供应链布局，提升国际竞争力。

　　（作者单位：福建师范大学经济学院。本文系2023年福建省社会科学基金重大项目“持续打造福建一流营商环境研究”的阶段性成果）

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