浙江：聚力“一号工程”打造市场化法治化国际化一流营商环境

　　公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。

　　9月11日至15日，恰逢2023年中国公平竞争政策宣传周，其主题是“统一大市场 公平竞未来”，旨在培育和弘扬公平竞争文化，提升公平竞争意识，营造公平竞争的市场环境。

　　近年来，浙江省市场监督管理局率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，强化重点领域反垄断执法，全面实施公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，营造市场化法治化国际化一流营商环境，加快构建全国统一大市场，推动高质量发展，在“两个先行”新征程上贡献反垄断监管力量。

　　有新度：先行先试 改革破题

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。浙江聚焦统一大市场建设，在全国率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，不断增强营商环境对资源要素的“磁吸力”。公平竞争领域改革实践先后入选省委“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例和营商环境优化提升“一号改革工程”最佳实践案例，取得标志性成果。

　　去年5月，经国家市场监督管理总局授权同意，公平竞争指数和公平竞争审查会审两个国家级试点在我省落地。今年4月，总局公平竞争指数试点长三角地区推广交流会在绍兴市柯桥区举行。该区作为首批国家级“公平竞争指数”试点地区，以数字化改革为牵引，在全国率先构建公平竞争指数指标体系。我省持续深化国家公平竞争指数试点，编制全省公平竞争指数，改革区域公平竞争评价方式，让各地公平竞争的市场环境高低见分晓。

　　国家公平竞争指数试点只是一个缩影。根据国家市场监督管理总局授权，浙江制定出台全省域公平竞争政策先行先试改革实施方案，率先实施公平竞争政策法治化改革、公平竞争治理数字化改革、公平竞争审查刚性化改革、公平竞争合规标准化改革、公平竞争风险预警化改革、公平竞争监管协同化改革。如在舟山、永嘉等地，率先开展涉企优惠政策目录清单制试点，政府涉企优惠政策经清理后以清单形式公布，推动经营主体普惠、透明、公平享受政策；在杭州上城、台州椒江等地推行公平竞争审查集中审查试点，强化公平竞争审查刚性约束，从源头预防滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施出台。

　　法治是最好的营商环境。浙江在抓好改革创新的同时，还非常注重公平竞争政策实施的顶层设计。省委省政府制定出台《关于强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见》，首次构建我省公平竞争政策实施框架，修订出台《浙江省反不正当竞争条例》，并将《浙江省公平竞争审查办法》列入2023年省政府规章立法计划，这是全国首个关于公平竞争审查的地方性立法。省市场监管局经过立法调研，对照世行营商环境新评估指标，起草完成《浙江省公平竞争审查办法（草案送审稿）》，已于近期上报省政府审议。该规章细化公平竞争审查标准和程序，创新公平竞争审查机制，出台后有助于通过法治化手段保障我省经营主体公平参与市场竞争。同时，针对企业竞争合规意识薄弱、合规体系不健全的情况，在全国率先制定《浙江省企业竞争合规指引》《浙江省平台企业竞争合规指引》，创新发布全国首个《互联网平台企业竞争合规管理规范》（DB33/T 2511-2022）省级地方标准，全面梳理平台企业竞争合规风险，明确相应的合规管理举措，推动重点平台企业贯标，为平台资本在公平竞争领域设置“红绿灯”，以标准化引领平台经济规范创新发展。

　　提力度：高效执法 护航发展

　　党的二十大报告指出，“要完善公平竞争市场经济基础制度”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断”。浙江率先组织开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，督促各地纠正违规设置市场准入条件、排除限制民营企业公平竞争等规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素在更大范围内畅通流动，服务高质量发展。

　　2021年以来，全省累计审查增量政策文件26668件，经审查修改或者不予出台523件；清理存量政策文件58983件，经清理修订或者废止1682件；督促各地政府及其部门纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题201个，确保发现问题应纠尽纠、闭环处置，切实维护市场公平竞争。

　　今年以来，省市场监管局根据省委省政府营商环境优化提升“一号改革工程”部署，聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，在全省开展优化营商环境反垄断执法专项行动、破除地方保护和行政性垄断专项行动，实施全省滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步打破地方保护和市场分割，服务构建全国统一大市场。

　　同时，省市场监管局以公用事业、民生领域为重点，依法严肃查处严重影响营商环境、侵害消费者合法权益的市场垄断行为。如近期查处一起21家混凝土企业垄断案，处罚金额达1.74亿元，着力净化市场环境，保障我省重点项目建设顺利推进。2019年以来，我省查处的垄断案件连续4年被市场监管总局评为全国十大典型垄断案件。

　　聚温度：有感服务 无感监管

　　有力度更有温度，省市场监管局始终坚持“有感服务、无感监管”理念，寓管理于服务，在全国率先开展预防预警式反垄断监管服务，预防企业垄断法律风险，服务企业健全合规体系，提升企业主动合规意识，营造公平竞争的发展环境。近年来，我省市场经营主体获得感、满意度明显提升，经第三方机构测评，今年全省公平竞争环境社会满意率达95.2%，比2019年提高3.2个百分点。

　　服务更精准，预警更智能。浙江坚持数字化改革牵引，率先建立经营者集中风险监测预警机制，贯通税务、市场监管等系统数据，在企业注册登记环节对企业并购行为实施垄断风险动态预警。目前，我省已对年营业额4亿元以上的企业全量纳入监测，累计预警风险716次，涉及企业2697家，服务我省企业推进兼并重组和资本并购行为，助力企业依法做大做强。同时，充分运用经营者集中风险监测预警数据，强化宏观分析和微观服务，精准服务高风险行业和企业化解垄断风险。

　　源头管控，强化预防，经营者集中风险监测预警机制并不是个例。今年9月，浙江又举办全省重点企业反垄断合规辅导活动，对来自全省600多家上市公司、大型企业集团、自然垄断企业、隐形冠军企业、专精特新企业等企业负责人进行合规辅导。2021年以来，已累计辅导重点企业1822家次。近期，浙江还率先开展反垄断合规标杆企业培育活动，通过企业自主申报、市场监管部门帮扶培育，积极引导大型企业对照国家和省级合规标准，建立健全反垄断合规管理制度，探索实施反垄断合规激励机制，充分发挥标杆企业在预防垄断法律风险、倡导公平竞争政策、维护市场公平竞争秩序等方面的示范引领作用，带动全省企业依法合规经营。

　　省市场监管局还充分运用反垄断职能协调纠纷，帮助企业排忧解难。近期，跨省依法协调某省一医药公司撤销对我省医药企业的诉讼，并解封被法院查封的账户，挽救我省医药企业因资金链断裂濒临破产困境，受到企业的赞扬和好评。

　　下一步，省市场监管局将深入实施“八八战略”，聚焦省委省政府三个“一号工程”，持续深化全省域公平竞争政策先行先试改革，奋力打造公平竞争政策全域实施领跑省，助力加快建设全国统一大市场，不断优化市场化法治化国际化一流营商环境，在“两个先行”新征程上加快推进市场监管现代化先行，为奋力谱写中国式现代化浙江篇章贡献反垄断监管力量。

　　数 读

　　2021年以来，全省累计审查增量政策文件26668件，经审查修改或者不予出台523件；

　　清理存量政策文件58983件，经清理修订或者废止1682件；

　　督促各地政府及其部门纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题201个，确保发现问题应纠尽纠、闭环处置，切实维护市场公平竞争。

　　2019年以来，我省查处的垄断案件连续4年被市场监管总局评为全国十大典型垄断案件。

　　我省率先建立经营者集中风险监测预警机制，已对年营业额4亿元以上的企业全量纳入监测，累计预警风险716次，涉及企业2697家。

　　2021年以来，已累计辅导重点企业1822家次。

　　经第三方机构测评，2023年全省公平竞争环境社会满意率达95.2%，比2019年提高3.2个百分点。

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