上海公安：优化营商环境助力本市经济高质量发展30项举措

　　9月21日上午，上海市公安局召开新闻发布会，通报上海警方优化营商环境，助力本市经济高质量发展的有关情况。市局法制总队总队长范宏飞作主通报，市局经侦总队法制支队支队长王磊、市局交警总队车辆管理所副所长朱一清参加发布会，市局新闻发言人办公室陆敏韡警官主持会议。

　　一、保护市场主体合法权益

　　（一）严厉打击破坏市场秩序和侵害企业合法权益的违法犯罪。坚决落实“两个毫不动摇”，紧盯我市优势产业、关键核心技术产业及科创企业，严查严处走私、侵犯知识产权、不正当竞争、损害商誉、职务侵占、网络黑客攻击等影响市场健康发展和企业正常经营的突出犯罪，保障市场经济秩序。

　　（二）全面强化涉企风险预警防范。护航国际金融中心建设，及时动态捕捉预警经济金融领域“风险因子”，加强涉企风险预警处置，严防发生系统性、区域性经济风险。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，加强对企业、商务楼宇等周边巡逻防控，妥处涉企类警情。加强对企业财务等特定人员的反诈宣传，发送预警宣传短信、开展上门走访、推广安装反诈APP，保护企业“钱袋子”。

　　（三）规范涉企案件办理程序。贯彻执行新修订的经济犯罪案件立案追诉标准，严格区分经济纠纷、行政违法和刑事犯罪，配合市司法局推进“解纷一件事”，用多元方法化解经济矛盾纠纷，杜绝使用刑事、行政手段违规插手干预经济纠纷。

　　（四）规范涉企执法行为。健全完善公安行政处罚裁量基准体系。以宽严相济刑事政策为指导，依法审慎适用刑事强制措施。规范实施查封、扣押、冻结等强制措施，杜绝“超权限、超范围、超数额、超时限”冻结问题。设立全市统一的资金冻结24小时值守答复热线，受理资金查冻方面咨询、投诉、举报。

　　（五）加强涉企执法协作。加强食品、药品、环境等民生领域行刑衔接、跨区域合作和警企协作，深挖彻查损害民生犯罪黑灰产业链，全力翦除有碍市场消费恢复和提振的消极因素。聚焦经济金融领域和跨境赌博、电信网络诈骗等突出犯罪，加强国际执法合作，积极开展打击跨国犯罪和境外追逃追赃工作。

　　二、持续深化放管服改革

　　（六）优化行政许可办理。深化浴场、宾馆“一业一证”改革，完善行业综合许可制度，降低行业准入成本。压缩行政许可审批时限，将核发《爆破作业审批》的承诺办结时限调整为6个工作日，将核发《保安员证》的承诺办结时限调整为当场办结。

　　（七）完善行政审批制度改革。制定公章刻制业、保安培训单位备案管理办法，进一步完善实施细则。全面实施行政许可事项和备案事项清单管理，激发各类市场主体创新创业活力。

　　（八）深化告知承诺制度改革。推动核发《上海市公共安全防范工程设计施工单位核准书》、互联网上网营业场所信息网络安全审核等事项实施告知承诺制，进一步简化证明材料和办理环节。对已实施告知承诺制的核发特种行业许可证（旅馆业、公章刻制业）事项，加强事中事后监管。

　　（九）便利就近办理交管牌证。持续推进小型汽车变更登记和驾驶证初领、增驾理论考试等业务下放至各分局交警支队。优化摩托车科目一考试内容，改进摩托车考试组织方式，实现科目二、科目三道路驾驶技能合并考试，并着力为群众提供就近便捷交管服务。

　　（十）提升部门联动审批效能。配合市文化旅游局推动大型群众性活动安全许可（演出类）并联审批，促进演出类市场繁荣发展。配合市交通委推动大件运输许可“一件事”改革，推动公路超限运输许可、机动车运载超限不可解体物品许可并联审批。配合市交通委推进一般项目挖掘道路施工“一件事”，探索扩大“道路工程建设交通安全许可”事项适用范围。

　　三、加强行业服务监管

　　（十一）加强新兴业态服务管理。聚焦平台经济、共享经济、数字经济等新兴经济，网约房、民宿、电竞酒店、剧本娱乐经营场所等新业态，坚持规范监管与促进发展并重，及时研判风险隐患，强化区域联动、警种联勤执法，加强法律和政策研究，推动健康有序发展。搭建与互联网企业的警企直连平台，依托上海网警工作站，及时获取并处置违法有害信息，推动提升网络安全防护水平。加强无人机管理，依托“一网通办”平台实现实名登记、飞行报告等事项线上办理。

　　（十二）推进新型综合监管体系建设。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。将旅馆业、公章刻制业、废旧金属收购业、保安从业单位和保安培训单位纳入“双随机、一公开”检查范围，进一步健全完善枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、易制毒化学品安全监管制度机制，探索推进保安服务行业跨部门综合监管，提升监管效能。归集市场主体违法行为信用信息，配合市司法局完成企业专用信用报告代替有无违法记录证明工作。配合市高院优化企业破产办理和判决执行机制，提升办理破产和执行便利度。

　　（十三）推动交通管理精细化。加强路口交通组织管理，优化交通信号配时，在交通流潮汐特点明显的道路设置潮汐车道，探索设置多乘员车道。在学校、医院门口因地制宜设置限时停车位，支持鼓励住宅小区和企业机构停车位错时共享。扎实推进道路交通重大事故隐患排查整治。监测路网交通运行态势，强化区域间协同配合，建立健全疏导分流保障机制，及时处置道路交通事故等突发情况。

　　（十四）优化货运车辆通行政策。优先保障菜篮子、搬场等重点民生物资运输车辆在禁货区域通行需求。落实外地来沪货车电子通行码1个工作日内审批的便利举措。平衡道路通行和民生需求，在遵循“夜间为主”“非黄线道路”“避高峰”等原则基础上，着力解决货车停车卸货难题。

　　（十五）完善运输企业安全管理。建立危化品运输部门协同联动监管机制，健全危险货物等重点运输企业交通安全评价制度，多部门联合约谈高风险等级的重点运输企业，推动加强全过程闭环安全监管。全面排查消除重点车辆、重点企业、重点路段安全隐患，集中整治重点交通违法行为。

　　（十六）促进汽车消费市场发展。试点实施国产小客车新车上牌前生产企业提前查验、车辆管理所免予查验制度。支持新能源充电桩及配套停车位建设管理，优化新能源汽车销售门店试驾活动监督检查制度。持续落实二手车异地交易登记和二手车出口登记便民利企手续，支持符合条件的二手车出口交易服务平台申请开通车辆转移待出口登记业务。

　　四、服务保障重大战略

　　（十七）提升涉外服务效能。丰富“一网通办”涉外服务专窗内容，实现外籍人士出入境高频事项中英文在线预约功能，开通口岸签证网上预受理，实现“零次跑”在线服务。推动将“外国人工作、居留单一窗口”服务范围由A类外籍人才扩展至B类外籍人才。加强移民融入服务站和涉外社工队伍建设，提供便利化涉外服务。

　　（十八）助力涉外商贸往来。对以洽谈商务、签订合同等为由的临时紧急来沪外籍人员，提供“24小时”办证便利；对因商贸业务需要多次往返的外籍人员，在其入境后提供换发3年内多次入境有效商贸签证的便利。外国人申请办理居留许可在按规定核验本人有效护照后，可不留存护照原件，方便外国人在此期间持护照办理有关事项。优化“一带一路”企业专窗服务和“走出去”企业出入境便捷办证机制，为相关企业人员提供出入境便利。深化落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，强化对总部企业在出入境便利等方面的服务举措，推动总部企业在沪集聚业务、拓展功能、提升能级。

　　（十九）落实涉外便民六项措施。为境外中国企业人员办理身份证、驾驶证等业务提供便利，推出委托换领驾驶证、延期换领驾驶证、持境外驾驶证延期换领中国驾驶证，委托代办居民身份证、回国就近换领居民身份证，便利查询出入境业务和管理政策等6项便利措施。

　　（二十）助力浦东新区引领发展。在“支持浦东新区出台智能网联汽车立法配套管理细则”“核发机动车临时行驶车号牌”等方面继续做好支撑配合工作，支持智能网联汽车创新发展和示范应用，在金桥功能区、临港新片区开展无人驾驶试点。下放“预计参加人数5000人以上展览展销类大型群众性活动”安全许可审批权限至浦东分局。

　　（二十一）优化人才户籍服务。结合本市实际，充分运用信息化手段优化落户办理，推动单位集体户设立，规范社区公共户管理，为来沪人才提供落户便利服务。优化人才落户相关配套政策，为符合条件的人才配偶及子女来沪落户提供便利。积极推动户口迁移和开具户籍类证明全国通办，为人才落户及开具户籍类证明提供服务保障。

　　五、深化区域协作发展

　　（二十二）深化长三角警务协作机制。建立沪苏浙皖四地公安机关利企惠企工作协调机制，开展涉企服务联动。引导鼓励省际毗邻地区加强涉企服务，开展治安管理、政务服务、巡逻防控等联勤联动。

　　（二十三）加强长三角涉企案件联合打击。对长三角区域涉企的电信诈骗、传统侵财、严重暴力、危害网络安全等犯罪以及违反长江大保护战略的行为，开展联合执法打击，维护企业合法权益。加强属地公安机关和涉案地公安机关沟通协调，针对多地冻结的涉诈资金协同发力，尽快确定资金归属并尽早返还受害企业。

　　（二十四）规范长三角交通执法行为。在长三角区域内，对未随车携带行驶证等轻微违法行为的运输鲜活农产品的车辆，免予处罚。

　　（二十五）深化长三角“跨省通办”。深化涉企证明材料“免提交”，建立长三角口岸签证代转工作机制，为长三角区域企业的来华外国人在长三角三省一市口岸办理口岸签证提供便利。推动户籍、身份证、无犯罪记录证明、赴港澳台相关签注、边境通行证等更多业务“跨省通办”。进一步推动易制毒化学品行业信息数据共享，推进长三角区域企业易制毒化学品购买、运输许可（备案）证明“全程网办”。依托长三角区域互联网企业信息，指导、服务企业及时完成网站备案，全力维护区域网络安全。

　　六、提升便民利企服务效能

　　（二十六）提升“智慧好办”服务水平。依托大数据、人工智能、OCR识别、区块链等技术，拓展“智慧好办”涉企服务范围，探索户口事项“全市通办”，推动居住证“网上签注”，深化“统一照片库”应用，创新推出“智能随申拍”应用，优化在线为企帮办服务，实现企业诉求快速响应。

　　（二十七）深化公安“一件事”改革。会同市司法局推进公安机关保障律师执业“一件事”，整合拓展律师执业资格核验、律师（携助理）监所会见预约、律师提交意见材料、律师查询案件进展、律师查询户籍及居住信息等律师执业常见业务，实现“一次登录、一口办理”。持续优化居住证办理“一件事”，推动居住证签注、居住证信息变更等事项接入“一件事”专栏，进一步方便群众办理。

　　（二十八）提升线上服务效能。推动“企业在线开具本单位在职人员或拟招录人员犯罪记录证明服务”等更多高频事项接入“一网通办”平台，实现“全程网办”。依托公安部“平安出海”微信小程序，实现出海船舶和出海人员信息备案全程线上办理。

　　（二十九）改进线下窗口服务。推行户政、治安、交管、出入境事项“一窗受理、综合服务”，逐步实现群众“一个窗口办成大小事”。严格落实市政府“两个免于提交”政策，实现企业群众办事更便捷高效。聚焦群众办事堵点、难点、痛点，大力推进“办不成事”反映窗口建设，为群众提供查漏补缺、答疑解惑、疏解情绪等兜底服务。

　　（三十）支撑“随申办企业云”建设。推动“实有单位信息自主填报”“道路工程建设交通安全许可”等涉企类事项接入“随申办企业云”APP，为企业用户提供更便捷、精准、智能的移动端办事体验。

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