一张网，即时感知城市“脉搏”：杭州拱墅积极打造基层治理现代化新模式

　　作为杭州市主城区之一，总面积119平方公里的杭州市拱墅区，北拥半山国家森林公园，南临美丽的西子湖滨，地理区位优越。下辖18个街道、174个社区、54个经合社，相对密集的人口对社会治理提出了更高要求。

　　在基层智治大脑不断完善的基础上，2023年，拱墅区积极推动“141”基层治理体系标准化建设，试点全省街道岗位管理体制改革，继续在推进建设基层智治系统的征程上迈出坚实步伐。

　　一个大脑

　　云上整体智治

　　2022年10月，全时空多维度采录感知网正式上线；2022年12月，区社会治理中心挂牌，基层智治综合应用同步正式上线试运行。这一系列紧锣密鼓的动作，标志着拱墅区在基层智治“拱墅样本”的打造上翻开了崭新一页。

　　基层智治综合应用，横向设置党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4条跑道，纵向贯通省、市、区、街、社、网格6个层级，包含业务中台、四跑道协同、重大应用贯通、研判分析、综合指挥、运行管理、社会治理一张图、一件事集成联办、系统管理九大模块，是支撑基层智治系统的基础性综合应用；全时空多维度采录感知网，汇聚了12.6亿条公共数据，实现“省、市、区、街、社”五级数据联动协同，可以对各类基层治理事项进行智慧赋能。

　　通过基层智治综合应用，对上承接“七张问题清单”“大综合一体化执法监管”“浙里人大”“警网协同”等省市重大应用贯通落地，对下受理、流转、跟踪、评价、反馈各类基层治理事件，横向统筹4条跑道数据协同、事件协同、任务协同，并综合集成区级各类应用场景，成为拱墅区全区“第一应用”。通过全时空多维度采录感知网，赋能区级亚运保障、共同富裕等重大任务落地，实时收集数据、分析数据，用智慧感知城市“呼吸”“脉搏”……2022年10月29日，2022年浙江省数字化改革“最系列”成果评选结果公布，拱墅区的基层智治大脑项目入选全省数字化改革“最强大脑”。

　　更让人振奋的是，据拱墅区社会治理中心相关负责人介绍，全时空多维度采录感知网辅助基层智治综合应用，这样的“大脑”可以实现基层治理“云共治”，构建出高效协同、整体智治的中心城区基层治理新模式。

　　一台引擎

　　基层高效协同

　　“虞大妈，我看到这两天你家水表都没变化，是碰到什么问题了吗？”和睦社区居民虞大妈接到了来自网格员丁宏的电话。和睦社区为了精准快捷了解辖区内独居老人情况，为211户孤寡失独、高龄独居老人安装智能水表，将用水量实时反馈至责任网格员的手机上，不但节省了走访时间，而且数据掌握也更加精准。

　　“杨大妈家突然断电了，谁有空一起去看下！”晚上9点，一条来自金星社区桃源居东苑5幢楼道长王祖根的微信消息突然出现在楼道邻居群。5分钟内，楼道长王祖根和同幢楼的在职党员冯林钟便出现在杨大妈家，他们立即联系小区专员和物业。短短20分钟，断电问题就顺利解决了。

　　这是拱墅区高标准深化党建统领网格智治，推动组织体系下延细分的生动一幕。

　　“1398个网格、1293个网格党支部、2359个微网格党小组，形成纵贯到底的基层治理体系。治理力量延伸至每个楼道，实现‘一小区一专员’‘一名党员一幢楼’的全覆盖。”拱墅区社会治理中心相关负责人表示。这一举措有效细化基层治理单元，提升了基层治理的颗粒度、精细度。强化基层智治队伍，每个网格均配齐配强“1+3+N”网格力量，“1”即1名网格长，“3”即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员，有效夯实治理底座。

　　作为全省街道“四平台”业务岗管理体制改革试点，拱墅区高质效创新的体制好比一台引擎，带动基层治理的高效协同：高规格运行的区级社会治理中心，由区委副书记兼任主任，常务副区长兼任第一副主任，区委办统筹管理；实体运行18个街道综合信息指挥室，全省试点街道管理体制改革，以“四平台”为框架设24个业务岗，推动平台内事件任务分门别类、到岗到人……

　　一条闭环

　　延伸治理触角

　　如何让基层治理的触角深入城市每一寸肌理？拱墅区以“小切口”入手，瞄准治理领域中的短板瓶颈以及关乎居民群众切身利益的问题，高效推动实现基层治理全链条闭环式管理。

　　作为国家宁静小区建设试点，在东新街道探索的社会生活噪声治理样本——“宁静东新”已取得初步成效。

　　“此处噪声指数超过预警值。”在拱墅区东新街道综合信息指挥室数字驾驶舱内，系统自动识别到辖区内沿街的一家蔬菜店喇叭叫卖声过大，综合信息指挥岗值班人员随即将信息反馈给社区工作人员，工作人员赶到现场后对其进行劝导。

　　噪声污染往往发生在一个瞬间，很难取证。由于涉及职能部门多，噪声污染归谁管的协同治理也是摆在面前的另一个难题。

　　如今，以“噪声监管一件事”为契机，这些执法难题被一一击破，噪声污染问题平均处置时间也由5天缩减为1小时。据统计，东新街道现已布设噪声自动监测点位14个，构建了24小时全时段噪声物联感知网。“我们构建了由综合执法、环保、住建、公安、市场监管等部门组成的‘1+8’综合执法体系，探索噪声协同治理新模式。”东新街道相关负责人说。

　　采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。“校园及周边安全防控一件事”“法拍一件事”……拱墅区聚焦老百姓的急事难事愁事盼事，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，深化推进基层治理“一件事”集成改革，以多跨场景应用推动基层治理效能最大化、负担最小化。

　　除了线上的探索外，拱墅坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过近年来对基层治理的调研，聚焦全区基层治理短板弱项，梳理出了片区治理改革扩面提质、治理职业打假不当谋利等10个制约全区平安稳定的突出问题，以“课题+项目”的形式持续开展攻坚。着眼民生，着重民情，着力民事，基层治理课题攻坚硕果累累。

　　今年以来，职业打假举报量同比下降约35%，试点街道的2个片区治理单元信访投诉同比下降37%、有效警情同比下降26%，逐步形成一批事前风险预警防控、事中联动化解处置、事后有效闭环管理的实用管用机制，有效治理一批影响全区和谐稳定的安全隐患，培育打造了一批可学可看可复制的实体点位，推动实现矛盾在一线化解、问题在一线解决。

　　今日拱墅，正处于加快产业重构、城市重塑、治理提升的关键阶段。以数字化改革为抓手，构建基层治理现代化新格局，拱墅区将以自己的实践，努力为书写基层治理的中国式现代化浙江篇章贡献力量。

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