长三角的指标体系和“嘉善经验”，能为数智城市一体化提供哪些参考

　　11月1日，在“2023年全球智慧城市大会·长沙”上，《长三角一体化数智城市指标体系研究报告》正式发布（以下简称《报告》）。

　　《报告》旨在探索跨省级行政区域、没有行政隶属关系、涉及多个平行行政主题的框架下，长三角区域高质量一体化发展的智慧城市群发展新模式，为长三角一体化、数智化建设提供评价方法和行动指引，并为全国城市群一体化发展提供借鉴参考。

　　智数城市一体化建设的“嘉善样本”

　　智慧城市不是一城之事，孤城独建难言智慧生活。发布会上，浙江省嘉兴市嘉善县政务数据办党组成员、副主任郁新伟分享了嘉善县如何通过构建五统一能力建设，形成区域协同体系，推动长三角一体化数智城市建设的经验。

　　《长三角一体化数智城市指标体系研究报告》是在长三角生态绿色一体化发展示范区建设的基础上提出的。2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。

　　历经4年的建设后，嘉善也交上一份令人满意的答卷。《报告》首次针对嘉善数智城市建设给出了可参考使用的评价指标，评估了嘉善2023年的“长三角一体化数智城市指数”，总结了嘉善经验。

　　《报告》定义了“长三角一体化数智城市”“长三角一体化数智城市指标体系”的内涵与特征，创新性的提出了长三角一体化数智城市“1138”评价模型，实现在长三角数智城市建设过程中以评促建、以评促管、以评促用。

　　郁新伟认为，《报告》发布有着重要意义。“之前，跨区域建设数智城市此前面临的最大问题就是各地之间缺乏量化的统一评价标准，《报告》明确了三地数智城市的建设的方向，发展有了依据，体系中的8个维度、43个指标，就是今后三地的数智城市发展方向。”

　　同时，该指标体系也可以为全国其他城市跨区域数字城市一体化建设提供借鉴参考，各地可以用该指标体系来衡量当地的数智城市建设达到了什么水平。

　　“五统一”能力建设推动长三角区域协同

　　示范区建设是长三角一体化发展的先手棋和突破口，但在推动一体化数智建城市建设中，仍面临着不少难题。

　　“比如在群众期盼上，政务服务领域网点资源、政策信息共享度还不高；在基层治理上，交界地区跨域治理还存在数据共享不畅，治理效率不高的问题。” 郁新伟坦言，“从根子上来看，还是示范区内三地体制、机制的无法统一，造成了在数字化建设的层面，区域协同的平台不够完善，数据共享不够充分，应用入口不够统一，智能共享不够健全等问题。”

　　对此，嘉善创新提出构建五统一能力建设，即建设统一用户认证，统一数据共享，统一应用发布，统一智能共享和统一安全防护，来推动更多跨场景建设，形成区域协同体系。

　　据郁新伟介绍，目前共有2212个事项可以实现示范区三地一网通办和一机通办，1306个事项实现一窗通办。

　　数据共享是推动示范区三地数智城市建设中最关键的环节。嘉善从具体事项入手，不断规范数据指标和标准，创新搭建了全国第一个跨省域区块链平台，实现了示范区三地隐私和敏感数据的上链可信共享，并针对保密数据共享部署了安全岛技术，通过隐私计算的方式实现了保密数据不出岛，数据可用不可见。

　　眼下，嘉善依托区块链平台和安全岛技术，打造了14个跨省域的应用场景。“以前我们嘉善的老百姓去上海看病，医保报销要提交5份材料，历时20多天。现在，通过建设区块链平台，将三地人员就诊的电子病例、电子票据等信息，统一上链，实现可信的共享。老百姓在上海看病，线上一键申请，不用提交一份材料，就能实时完成报销。”郁新伟分享了嘉善县群众在医保报销上的变化。

　　“嘉善经验”对长株潭一体化建设有何借鉴意义

　　“我来长沙时间不长，但深深感受到了长沙智慧城市建设的成果，特别是老百姓的获得感非常明显。”郁新伟感慨，浙江这些年在智慧城市建设上投入比较大，双方还有很多互补的地方，在跨省域的数据共享方面，双方也有很大合作空间。

　　长沙已连续两年荣获“中国领军智慧城市”称号，并被评为“2022世界智慧城市大奖·中国”的唯一得主。但应与长沙协同发展的株洲、湘潭，在智慧城市建设上与长沙在还有差距。

　　长株潭一体化发展，推进城市数智化是其关键一环。行政有边界，数据无边界。如何以智慧共建、数据共享、产业共联推动长株潭智慧城市建设，让三市老百姓畅享美好智慧生活，是长株潭都市圈发展必须迈过的一道坎。

　　长三角一体化发展，其数智城市指标体系对长株潭都市圈的建设有着重要参考意义。

　　“‘五统一’应该是有借鉴价值的。”郁新伟认为，嘉善的经验就在于怎样加强或联动区县之间一体化的建设，以自上而下建立的协同体系和自下而上进行的实地探索相互支撑，就更有利于提高群众获得感、实现治理更高效。

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