河南南阳：以个案促转变 首席法律咨询专家助力优化营商环境

　　“经过首席法律咨询专家‘把脉会诊’、给出法律意见书后，4个案件原民事判决已经撤销，且均进入了再审程序，涉嫌违纪的当事人由纪委监委调查处理。”近期，河南省南阳市淅川县某公司负责人马某明接受记者采访时表示，他对处理结果很满意，今后将坚持依法生产经营，为地方经济社会发展贡献绵薄之力。

　　2021年以来，为更好助力党委政府优化营商环境，南阳市法学会秉承“法治是最好的营商环境”理念，切实围绕企业发展需要，组织首席法律咨询专家提供精准法律服务，以个案促转变，助力优化法治化营商环境，助推地方经济社会高质量发展，取得明显成效。

　　回乡创业遇波折

　　马某明出生于淅川县上集镇的一个小山村，中学毕业后，远赴南方打工，由于勤劳踏实能干，很快脱颖而出，从一名普通工人，被提拔为公司管理者。

　　成为公司管理者后，马某明视野更开阔。积累一定资金后，他在广东省东莞市先后成立了蓄电池公司和五金公司。2011年，马某明回到家乡投资创业，在淅川县注册成立精铸公司和石材公司，专门从事精密铸造、机械和石材加工等方面生产和经营。

　　但随着市场竞争日渐激烈，马某明的精铸公司资金流转出现困难，产品销量下滑，企业盈利能力持续减弱，甚至出现了利润负增长。2015年，马某明的精铸公司被迫停业。

　　为了维持公司生产经营，无奈之下，马某明从民间借贷了大量资金，结果因公司经营不善，加之高额利息，到2015年8月，马某明名下的所有公司基本处于倒闭状态。

　　之后，多名债权人到马某明公司和家中讨债。面对无法偿还的巨额债务，马某明不得不离开淅川县躲债，这导致债权人无法联系到他，遂陆续到淅川县、内乡县、宛城区人民法院刑事附带民事起诉马某明。

　　淅川县人民法院经审理支持了债权人对马某明的债权主张。宛城区人民法院经审理，以马某明拒执罪，判处其有期徒刑二年；因贷款诈骗罪判处马某明有期徒刑一年，并处罚金2万元；数罪并罚合并执行有期徒刑二年九个月，并处罚金2万元。2020年6月9日，马某明刑满释放。

　　委托“首席”“把脉会诊”

　　回乡创业，原本想创造财富的同时回馈乡邻，可没想到不但所办企业全部亏损，欠下一大笔债务，自己也因此身陷囹圄，这给马某明留下极大心灵创伤。刑满释放后，马某明多次信访，称自己创业过程中遭遇了不公正待遇。

　　位于豫鄂陕交界的南阳市，既是一个人口大市，也是河南省副中心城市。近年来，南阳市坚持把优化营商环境作为“一号工程”，全力打造效率高、服务好、企业获得感强的市场化、法治化、国际化营商环境，希望以此推动经济社会高质量跨越式发展。马某明的信访得到了相关领导重视，要求由南阳市委政法委牵头办理马某明信访一案。

　　南阳市委政法委决定由市法学会组织首席法律咨询专家马元欣、刘翔等对马某明信访案件“把脉会诊”。

　　南阳市法学会秘书长周付祥接受记者采访时介绍，首席法律咨询专家团队由南阳市比较资深、权威的法学法律工作者组成，解决疑难复杂案件经验丰富。

　　首席法律咨询专家介入该案后得知，马某明反映的民事、刑事判决和执行问题，原办案单位集中在南阳市中级人民法院、宛城区人民法院、淅川县人民法院，历时周期长、反映问题多、案情复杂，更重要的是马某明多次提出相同诉求。但是，受办案时效限制等影响，问题一直未得到有效解决，这使得马某明对有的办案单位产生了信任危机。情况上报后，南阳市委政法委研究决定，委托首席法律咨询专家针对该案进行全面评查，并提出明确法律意见。

　　刀刃向内，化顽疾促稳定

　　“接到委托后，我们对马某明信访案件全面阅卷和查询后发现，马某明仅在淅川县就涉及民事诉讼案件26起，淅川县人民法院已依法对马某明名下的精铸公司厂区及厂内财产予以拍卖执行。当时，马某明及其名下公司还有5900余万元债务未偿还。此外，担保人金某因曾给马某明提供借款担保，被法院判决偿还借款人1200万元，法院还将马某明名下公司财产进行了保全。马某明在公司经营过程中因资金链断裂，引发了很多社会问题，矛盾错综复杂。”马元欣说。

　　经过深入梳理、分析，马元欣、刘翔等首席法律咨询专家发现，马某明反映的问题主要为：梁某因向马某明讨要借款，涉嫌强迫交易罪和虚假诉讼罪；控诉陈某、李某于2015年10月15日8时许带领16名不明身份的社会人员到以马某明母亲名义开办的石材厂，暴力讨债、非法拘禁、胁迫签订“入股协议”，暴力驱赶工人、开走铲车，霸占该石材厂；控诉职业放贷人万某、王某非法吸收公众存款，于2017年6月6日霸占精铸公司厂区；控诉在被淅川县人民法院查封和万某、王某霸占精铸公司期间，未被查封的价值829.06万元的27台（套）设备、价值2298.36万元的办公设施、财务账簿、私人字画等物品不翼而飞；控诉金某涉嫌高利转贷罪等。马某明及其企业共涉及7个案件，办案单位涉及宛城区和淅川县两个基层法院，其中，民事和执行案件6件，刑事案件1件。

　　针对这些案件，马元欣、刘翔等首席法律咨询专家通过仔细阅卷和实地调查、梳理后发现，马某明反映的问题的确存在且较为严重，如案件判决证据不清、执行卷宗混乱；原审程序有瑕疵、判决文书不规范等。经过综合分析研究，马元欣、刘翔等首席法律咨询专家认为，马某明所反映情况部分属实。

　　在此基础上，南阳市法学会又组织公、检、法的业务骨干与南阳市委政法委执法监督科和南阳市、淅川县、宛城区法学会的首席法律咨询专家，对发现问题进行多次分析研究，并提供了法律意见书。

　　南阳市委政法委根据首席法律咨询专家团队对马某明案件的梳理及法律意见书，对马某明信访案分类监督办理。例如，淅川县人民法院办理的涉及马某明的4个民事案件，因存在程序和实体问题，敦促该院启动再审程序，涉嫌违纪的当事人由淅川县纪委监委调查处理。宛城区人民法院经审判委员会研究讨论，对马某明拒不执行法院判决、裁定罪作了撤销原判、启动再审程序的决定。目前，该案已经按照程序进入再审。

　　马某明没有想到，经过首席法律咨询专家对案件评审并给出法律意见后，南阳市委政法委真正刀刃向内，整治顽瘴痼疾。

　　南阳市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长李乔接受记者采访时表示，马某明涉法涉诉疑难信访案暴露出部分政法机关及个别办案人员工作中存在观念作风能力等方面问题。对此，南阳市委政法委紧盯个案，深入剖析查找问题，并提出明确的执法监督意见，通过个案的办理彰显党委政法委监督的刚性，通过监督促进政法队伍观念能力作风转变。目前，南阳市正在打造全国一流的营商环境，首席法律咨询专家要全力以赴帮助企业解决问题，助力企业化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，为南阳经济社会发展贡献法学力量。

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