营商环境没有最好，只有更好。今年以来，淮安市深入践行“做的要比说的好，服务要比需求早”的“101%服务”理念，在切实发挥“办不成事”反映窗口作用的基础上，创新推出市级机关挂钩县区营商服务专员制度、行政审批“不同意”事项报备制度等创新举措，着力打造“要素成本最低、物流成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”营商环境。
“办不成事”反映窗口办成事
在涟水县，一个年产80万吨高性能特种玻纤新材料的零碳智能制造基地项目，总投资高达116亿元，是淮安市今年引入的重特大项目。项目投资方巨石集团的姚经理，去该市政务服务大厅“项目核准窗口”申报有关手续时，发现项目超出市级核准权限范围，窗口不能受理。姚经理找到大厅内的“办不成事”反映窗口，向工作人员寻求帮助。得知项目碰到障碍，市行政审批局主要领导立即协调会办。市审批局、市发改委与涟水县相关部门研究会商后，找到消除障碍并合法合规办理审批的路径，项目得以推进。
设立“办不成事”反映窗口，是近年来政务服务领域的一项创新。为使窗口真正发挥作用，今年6月，淮安市行政审批局出台相关工作规范、实施细则，为全市政务服务系统“办不成事”反映窗口的开设、运行“定规矩”，细致梳理涉及政务大厅22个窗口单位、107类高频事项的“办不成”情形，明确受理范围、办理流程、工作要求等。7月，市县镇三级同步设立“办不成事”反映窗口，同步研发开设线上“办不成事”反映渠道，实现线上线下一体运行，兜底解决企业群众遇到的“不好办”“很难办”“拖沓办”等问题。
目前，全市开设128个“办不成事”反映窗口，已受理94件“办不成”的事，其中大部分后来已办成。对小部分因不合法不合理确实办不成的事，工作人员也向办事者做好解释说明。“设置这类窗口，根本目的在于想群众之所想、急企业之所急，将企业、群众‘办不成的事’当审批服务人员自己的事来办。”淮安市委营商办主任、市行政审批局局长吴苏说。
市级机关服务“直通”县区
江苏海跃高性能材料有限公司通过拍卖取得位于工业园区的一块土地，因之前的土地所有人目前无力承担转让土地所需税费，不能开具不动产转让相关发票，海跃公司无法办理土地过户手续。海跃公司负责人十分着急，向工业园区招商局负责同志求助。招商局的同志拨通了“挂钩服务专员”淮安市税务局党委委员、总经济师王刚的电话。
王刚组织相关处室会商后提出，解决方案分两步走，第一步先商请海跃公司取得法院出具的《协助执行书》，先行缴纳应由海跃公司承担的契税；第二步再核定原土地所有人需承担的土地增值税等税额，并作为欠税纳入管理。目前相关程序已完成，海跃公司筹集资金后可随时办理契税缴纳，以便后续办理不动产登记手续。海跃公司负责人对处理方式和结果十分满意。
王刚为何会接到这通电话？原来，今年8月淮安印发《淮安市市级机关挂钩县区营商服务专员制度（试行）》，明确服务专员的服务事项、工作职责，为县区解决疑难涉企事项开设市级机关“直通车”。一份《市级机关营商服务专员挂钩表》确定42个市级部门的229名营商服务专员，公开他们的姓名、职务、挂钩县区（园区）、手机号码。
“我们开展督查调研时，大家普遍反映，营商服务专员制度出台及时、必要，已经在改善营商服务环境中取得一定成效。”淮安市委营商办工作人员说。目前，各县区、园区共向市级专员提出涉及行政审批、要素保障、行政执法等方面的问题218个，已解决164个、正在推进54个，有力提升了市级机关服务县区、园区的质效。
行政审批慎作“不同意”决定
同样在8月，淮安市开始推行“不同意”事项报备制度，以加强对行政机关办理行政审批事项的管理，杜绝在审批服务中出现不作为、乱作为、推诿拖延等情况。
《淮安市行政审批“不同意”事项报备制度（试行）》明确此项制度的事项范围、实施主体、服务对象、实施情形、实施程序、职责分工等。窗口工作人员不得直接对企业、群众申办事项作出“不同意”决定；行政机关的内设机构（单位）如要作出“不同意”意见，应在1个工作日内向机关分管负责人报告；分管负责人确认后，应在1个工作日内提交主要负责人综合研判。服务对象如对行政机关“不同意”意见有异议，可向市12345政务服务热线投诉反映。对应予同意而未同意事项，市委营商办将启动调查核实程序。这样的制度设计，要求行政审批部门更加审慎地说“不”，推动有关部门多作“应不应该办”的价值判断、少作“可不可以办”的技术判断。
该市多个部门陆续出台《“不同意”事项制度实施细则》，各县区、园区基本都已出台“不同意”事项报备制度，金湖县还在全县范围内定期开展“不同意”“不表态”事项排查和跟踪督办。目前，全市共报备“不同意”事项26件，均有相应行政机关的“一把手”签字。
下一步，淮安市还将健全完善“不同意”事项报备制度的事项排查、调查核实等机制，通过12345热线、营商服务热线、党政亲商会等渠道收集排查“办不成事”事例，与“不同意”事项报备情况进行印证，最大限度地减少“不同意”办的事、“办不成”的事。
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