杭州率先启动“数据要素X”行动计划，助力构建“数据要素发展统一大市场”

　　释放数据要素价值、培育数据要素大市场、推动数字经济高质量发展已经成为时代的新主题。

　　11月23日，在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，17位来自浙江、江苏、山东、湖北、四川、安徽、新疆、海南等地区的数据要素领域代表上台共同签署了《构建数据要素发展统一大市场杭州倡议书》（下称《倡议书》），倡议打破城市数据要素壁垒，共推全域数字经济发展。

　　对于素有“数字经济第一城”之称的杭州来说，此次在论坛上发起并组织签署《倡议书》，有助于加快培育形成数据共享、数据开放、数据汇集、数据融通的数据要素市场，有助于强化数据资源在数字经济发展中的效率倍增作用，是深化数据要素市场化改革的题中应有之义，也是深刻理解把握国家数据局的号召、更加自觉开展“助力建设统一大市场”的生动实践。

　　杭州探索数据要素市场化亮点纷呈

　　在探索数据要素市场化方面，杭州已进行了积极探索，取得了一定成效。

　　数据规范构建早，数据采集质量高。杭州已出台《杭州市政务数据资源共享管理暂行办法》、《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》，对数据采集、应用、分享等进行了规范，保障了数据采集环节的规范性、完整性、准确性、一致性、时效性等，为公共数据的后续共享交换提供“源头”保证。目前，市政府有关部门已经开发数据标准系统，规范8132个数据项标准和269个数据项字典。

　　数据开放起步早，共享推进快。数据开放应用是推进数据要素市场化配置改革的关键。在数据开放领域，杭州市数据开放平台已持续运行较长时间，众多市场主体利用开放数据开发各类应用场景，数据的开放应用效果较好。截至2022年底，已建立数据目录3.8万个，归集数据1889.66亿条。已建立数据接口6319 个，调用258.24亿次，为近百个部门的2200个应用和数字化改革提供数据共享有效支撑。

　　数据交易进展大、数据价值高。目前杭州已设立大数据交易所，在数据交易等方面的探索已取得较大进展。杭州数据交易所在今年8月23日正式揭牌。这是浙江省内唯一一家有交易所牌照的数据交易场所，承担全市数据流通交易合规监管和基础服务功能。为抢抓数据要素发展新机遇，杭州又迅速行动，在11月15日正式上线数据交易供需大厅，联合各方、政企协同，对标一流，为数据要素领域提供数据产品化前的撮合平台，最大限度地放大数据作用能效，为数据产业发展蓄势发力。

　　数据应用场景落地快、应用广。在构建数据要素市场的过程中，杭州最大限度地推进数据融合，推动数据应用场景落地。目前，杭州已构建了多级互联的政务数据共享交换体系，全市共建设168个数字驾驶舱，基于海量数据的挖掘和应用，实现城市治理的数据化、在线化、智能化，杭州已成为“数字赋能城市治理”领域的领跑者。

　　率先启动“数据要素X”行动计划助力构建数据要素发展统一大市场

　　作为全国数据要素市场发展领先城市，杭州发挥在数据要素流通交易、数据市场培育探索等方面的优势，并以第二届数贸会为契机，发起并签署《倡议书》，发布“之江链”等数据要素市场成果，“杭州数据”品牌进一步提升。

　　此次签署的《倡议书》，以互联互通、创新发展、开放合作、和谐包容、互利共赢的原则，旨在推进数据基础制度建设，推动数据资源整合共享和开发利用，启动“数据要素X”行动计划，助力数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。

　　《倡议书》内容共计十大方面，包括共组数据流通网络、共商数据要素政策、共推多层交流机制、共促数据领域投资、共建数商合作生态、共话数据治理蓝图、共挖数据要素价值、共探数据创新模式、共促数据市场繁荣、共享数字经济红利。

　　之后，杭州将认真响应国家数据局号召，贯彻落实《倡议书》相关精神和要求，率先启动“数据要素X”行动计划，从供需两端发力，在交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍，提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

　　同时，在推动构建数据要素发展统一大市场的过程中，杭州将持续提升数据要素市场的创新浓度、数据质量高度、共享开放度、市场繁荣度，持续打响“杭州数据”品牌。

　　附：《构建数据要素发展统一大市场杭州倡议书》全文

　　当前，发展数字经济已经成为抢占数字时代主动权的重要举措，建设数字中国是推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。为全面贯彻落实数字中国建设整体布局，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，做强做优做大数字经济，推进全国数据要素统一大市场建设，我们将本着互联互通、创新发展、开放合作、和谐包容、互利共赢的原则，致力于推进数据基础制度建设，推动数据资源整合共享和开发利用，启动数据要素×行动计划，助力数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。为此，在基于自愿、不具约束力的基础上，我们提出以下倡议：

　　一、共组数据流通网络。共同夯实数字基础设施，建设跨区域跨城市可信数据流通网络，探索数据产权互认、数据资源安全流通的可行路径，实现“城市互联、数据可信、流通安全、全程可溯、贡献可量”，打通数字基础设施大动脉。

　　二、共商数据要素政策。推动跨区域跨城市政府、企业、社会组织共同参与、通力合作，共同完善制度规范体系、共同构建技术标准体系，建立传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，支撑数据要素市场安全、合规和可持续发展。

　　三、共推多层交流机制。共同推动不同区域和城市政府、企业、产业、学术等各界建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域交流合作体系。通过大会、赛事、展览活动等渠道，推动理论研究和实践探索相结合，加强经验成果分享，共同探索跨区域跨城市数据要素发展模式。

　　四、共促数据领域投资。共同鼓励引导资本规范参与数据基础设施、数据资源体系、数据流通应用等数字经济重点领域，构建社会资本有效参与的投融资体系，引导金融资源支持数字化发展。

　　五、共建数商合作生态。共同培育和促进数商生态繁荣规范发展，发挥数商行业带动力强、业务场景丰富、数据规模大、技术实力雄厚等优势，提高数据交易效率和质量，推动数据流通交易向规范化道路发展。

　　六、共话数据治理蓝图。推动城市数据管理能力、应用能力和安全保障能力提升，共同夯实数据资源体系，扩大数据供给范围，提高数据可用性和服务质量。共同解决数据要素流通中存在的确权难、定价难和流通难等共性问题，共同应对数据安全流通挑战，加强个人信息保护，促进数据有序规范流通。

　　七、共挖数据要素价值。共同扩大应用场景优势，以场景需求为导向深挖数据价值，推动各领域数据深度融合应用。扩大数据创新共同体的规模效应，推动数据应用场景“一地创新多地复用”，促进数据要素价值充分释放。

　　八、共探数据创新模式。共同深化创新驱动，探索开展数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数字经济业态创新，激励创新创业创造，促进数据创新模式由点及面逐步规模化应用，为数字经济发展注入创新动能。

　　九、共促数据市场繁荣。将互利共赢作为核心价值取向，发挥龙头企业引领支撑作用，构建行业领域数据供需主体的信任关系，丰富数据市场供给，活跃数据流通市场。制定自律规约、职业道德、信用体系等管理机制，营造诚信经营的良好市场环境。加速各类数据要素跨城一体化、市场化流通，积极融入数据要素全国统一大市场。

　　十、共享数字经济红利。共同探索数据价值收益分配制度，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制，共同发挥政府引导作用，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

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