从“营商”到“宜商”的新实践——常德市自然资源和规划局持续优化营商环境纪实

　　地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。哪里营商环境好，市场主体、资源就会流向那里；哪里营商环境差，那里就会缺乏新企业、新项目，甚至现有的企业也可能迁走，呈现强者更强、弱者更弱的“马太效应”。 审时度势，2022年，中共常德市委发出了“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”的动员令。紧密围绕市委市政府的战略部署，结合市人大常委会优化营商环境评议要求，常德市自然资源和规划局党组坚持问题导向，把工作的校准坐标从自上而下的制定“硬指标”，调整到通过换位思考满足企业实际需求的“微体验”，以“好口碑”为导向倒逼“硬指标”的科学性，真正做到了精准施策、靶向用力，开启了优化营商环境工作从“营商”到“宜商”的新实践……

　　一边是波光粼粼的渫水，一边是金光灿灿的橘林，这里是石门县皂市镇白沙渡村。12月1日，为组织柑橘销售忙碌了一整天的村党总支书记、村主任王丽平，晚饭也顾不上吃，便径直将汽车开进了柑橘分级加工流水线项目的施工现场。“对这个‘湖南省省级乡村振兴示范创建村’来说，厂房建设的进度，直接决定了明年柑橘销售的价格，以及全村老百姓的家庭经营性收入能否再上一个台阶。”王丽平对记者说道。

　　两个月前，王丽平还在为这个项目落地急得发慌。因为部分用地的现状地类与省自然资源厅数据库显示的地类不一致，农业农村部门的集体经济扶持资金始终无法到位。市自然资源和规划局得知情况后，用20天时间完成了从现场踏勘、专题会商到地质评估、专家评审的全过程。务实、严谨、高效，是该局工作人员留给老百姓的深刻印象。

　　无论是在群山环绕的白沙渡村，还是在人流如潮的城镇、生机盎然的田野、塔吊林立的工地、汊港密布的湖区……沅澧大地处处都有市自然资源和规划系统党员干部忙碌的身影。

　　“一定要让我们的企业家、市场主体真正感受到营商环境的切实优化”，在这一目标导向驱使下，市自然资源和规划局坚持把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，聚焦队伍建设、政策惠民、政务服务、要素保障等关键节点，不断探索创新长效化管理机制，提高政务服务便利度、招商引资吸引力、市场主体和群众满意度，行业营商环境取得了提质、提能、提速、提效的新成效。

　　作风提质 激发“新活力”

　　良好的营商环境，首先考验的是党员干部的学习能力。作为中坚力量的党员干部，对新精神、新理论、新政策能否了然于胸，对国土空间数字化治理、城市更新、数字政府建设、区块链等新知识能否知之甚详，都直接关系到工作思路、工作方式和工作效果。

　　为了回答好这个命题，市自然资源和规划局以干部作风建设为切入点，以提升工作能力为主抓手，以优化营商环境为推动力，在扎实推进“转作风、强学习、优环境”的行动中，收获了一系列的新成果、新荣誉。

　　在刚刚闭幕的2023年度湖南省国土空间规划年会上，《常德市城市更新专项规划（2022—2035年）》被评为2023年优秀国土空间规划设计和案例一等奖，《常德市国土空间总体规划（2021—2035年）》等6项成果被评为二等奖，《桃源县架桥镇国土空间规划（2021—2035年）》等4项成果被评为三等奖。

　　11月16日，湖南省自然资源厅、省农业农村厅、省乡村振兴局联合公布了湖南省村庄规划助力“和美湘村”首批优秀案例名单，常德市有桃源县龙潭镇梨树垭村、常德经济技术开发区石门桥镇赵家桥村、桃花源旅游管理区桃花源镇汤家山村、临澧县佘市桥镇蒋家村、石门县南北镇薛家村共5个村庄规划入选。

　　今年，由市自然资源和规划局选送的智慧常德时空大数据平台建设（市县一体化云平台）项目，从全省14个市州的114个项目中脱颖而出，被湖南省地理信息产业协会评为2023年湖南省地理信息产业优秀工程金奖。

　　这个时空大数据平台汇集了114类基础时空数据、241类专业基础数据和10余个部门的公共专题类数据，涉及政务、交通、人口、经济、医疗、教育、公安等各个领域，为智慧常德建设、自然资源管理和各部门业务应用提供了“底图、底数、底板”的空间支撑，使政府综合决策效能、部门行业的智能化服务能力得到了进一步提升。

　　在“转作风、强学习、优环境”行动中，该局主动强化“乙方思维”，以“店小二”的心态围绕不同企业的不同需求，及时有效地帮助企业解决发展的困难、成长的烦恼，创新推动“即办即结”服务，将13个业务办理项授予行政审批服务办公室直接办结，实时受理、实时办结、实时拿证；公布《建设项目（房屋建筑类）易违规风险点提醒清单》，一次性告知工程建设领域20种易违规的常见情形，提醒建设单位依法依规进行项目建设；用主动取消或简化审批事项、转变管理方式等办法，为市场“松绑”、给企业减负、让百姓受益，进一步激发了市场主体活力和社会创造力。

　　政策提能 做实“硬支撑”

　　政策是社会发展的重要动力，具有连接政府和市场的纽带作用，是健全完善社会主义市场经济体制、更好发挥政府作用的重要工具。

　　近两年，市自然资源和规划局立足职能职责，强化政策供给，通过用好、用活、用实自然资源部、省自然资源厅稳经济大盘政策措施，构建形成了一系列符合常德实际，成体系、递进式的惠民政策措施。

　　明者因时而变，知者随事而制。该局把落实打造一流营商环境、打好“发展六仗”等工作要求作为重中之重，相继出台《优化营商环境十条措施》《优化营商环境攻坚行动方案》《服务保障“发展六仗”实施方案》，将政策逐一细化量化，明确任务书、责任人、时间表，强力推动政策落实落地。

　　在推动房地产业良性循环和健康发展的过程中，该局联合住建、财政、税务等部门报请市政府出台《常德市促进建筑业高质量发展的若干政策措施》和《常德市进一步促进市中心城区房地产市场平稳健康发展的若干政策措施（试行）》的“双15条”硬核措施，明确土地出让金缴纳、第四代住宅建设、契税减免、购房优惠等多项政策；会同多部门联合印发《关于鼓励市江北城区已购商品房纳税办证的通告》，对符合条件的购房人，按实际纳税额的25%给予奖励。

　　这两年，市自然资源和规划系统以刀刃向内的勇气、雷厉风行的作风深化“放管服”改革，通过直接赋权、委托行使和服务前移三种方式主动赋权园区分局事项55项。同时，报请市政府同意，将市政府权限内的农村村民住宅用地与农用地转用审批权委托县级人民政府及常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区管委会行使，切实方便了农村村民办理住宅用地审批。

　　为使工程建设项目早日上马、早日竣工，压缩企业的建设周期和运营成本，该局发布《关于公布建设工程规划许可证豁免清单的通知》，动态调整更新27项建设工程规划许可证豁免清单，其中15项无需办理建设工程规划许可证和建设工程设计方案审查，12项免于办理建设工程规划许可证，只需提交建设工程设计方案审查备案。

　　今年4月，中铁六局集团有限公司承建的湖南炉慈高速土建一标段项目负责人王海涛因为临时用地报批，与该局进行了一段时间的接触。他感慨：“在我25年的从业经历里，像常德市自然资源和规划局工作人员这样能精准把握国家政策、在依法依规前提下快速高效完成流程审批的，真的不多见。”

　　服务提速 锻造“高品质”

　　优化营商环境不仅是解放生产力、提升竞争力，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题的重要抓手，更是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进经济发展的有效举措。

　　围绕企业、群众的痛点难点问题，市自然资源和规划局纵深推进自然资源规划审批服务“三集中三到位”改革，将分散在13个业务科室的审批权限向行政审批服务办公室集中，权限内政务服务事项39项、业务办事项50项全部进驻市民之家窗口，实现了“大厅之外无审批”。

　　1至11月，市自然资源和规划局共审批政务服务事项469件，审批效率提升70%，满意率100%。该局业务一体化平台全面建成后，与市“互联网+政务服务”一体化平台进行技术对接，使政务服务事项网上可办率达到100%，网上办理深度达到了四级。

　　以进一步提升服务效能为目标，该局着重在“减”字上下功夫，通过审批流程再优化，申报材料再删减，审批时限再压缩，实现办事材料压缩40%以上，办结时间提速80%以上；借助“信访问题源头治理三年攻坚行动”，进一步梳理了自然资源领域存在的存量信访、涉法涉诉问题，解决了可能产生信访、涉法涉诉问题的工作隐患，以分类施策的方式实现了问题清仓见底；借助常态化开展的“三送三解三优”“走解优”行动，党员干部走出办公室，主动为企业送政策上门、送服务上门，切实解决企业发展面临的一系列实际问题。

　　对于城市中的大多数家庭而言，房产是最主要的资产。今年来，该局持续提升不动产登记服务的品质，“交房即交证”实现常态化，二手房“带押过户”成功落地，“商转公”顺位抵押试点成功，抵押登记“全流程无纸化”稳步推进。该局还牵头联合供水、供电、供气等部门，创新推出了二手房转移过户“不动产登记+水电气视网”联办服务，通过部门间数据共享，受理人员一次性收取申报材料、一次性核验身份，形成了“数据共享互认、优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷”的联办机制。

　　为做好存量房缴税办证工作，该局在市民之家增设“契税缴纳不动产登记联合专窗”，增设办证缴费热线电话，联合国家税务总局常德市税务局开通手机App网办申报渠道，实现了购房契税网上缴，财政奖励直接到账。过去4个多月，市不动产登记中心为2.7万户居民办理了房屋不动产登记及契税缴纳业务，累计发放惠民契税奖补资金9425万元。

　　在不动产登记窗口工作了7年的张婷坦言：“为了缩短老百姓的等待时间，我们尽量少喝水，减少上厕所的次数，虽然很累，但看到他们拿到‘红本本’时的笑容，大家都觉得值。”

　　保障提效 培优“软环境”

　　欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。如果说在经济发展过程中，项目是第一支撑，那么土地要素就是第一保障。它是破解土地瓶颈的有效途径、是解决资金平衡的重要手段、是保障重点工程项目推进的有力抓手、是推进民生改善的客观需求。

　　沅澧垸是湖南省洞庭湖区重点垸堤防加固工程的重要部分，全垸总保护面积1386.33平方公里，沅水、澧水在这里汇入西洞庭湖。为了赶在汛期到来前完成险情堤段加固，今年3月，市、县两级自然资源和规划部门的党员干部多次深入汉寿县罐头嘴镇现场踏勘定界，协调完善施工临时用地和土地复垦方案。由于用地保障及时，工程进展顺利，该项目提前4个月完成了年度建设计划。

　　广东水电三局沅澧垸项目工程部部长刘志刚告诉记者：“沅澧垸项目跨越常德5个县区，所到之处总能得到市、县两级自然资源和规划部门工作人员的积极配合。通过与他们的交流互动，我们看到了常德优化营商环境的决心，也看到了常德高质量发展的底气和希望。”

　　近年来，市自然资源和规划局进一步提升要素保障服务意识，扎实开展《常德市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，算准每一项指标、划实每一条边线、用好每一寸土地，将“十四五”时期的927个重点项目全部纳入空间规划；有序推进“矿产保供”行动，《常德市矿产资源总体规划（2021—2025年）》及22个采矿权出让计划获省自然资源厅审查批复，4宗砂石土采矿权正式挂牌出让。

　　该局还联合市优化办制定出台了《常德市工业项目用地审批制度改革实施方案（试行）》，工业项目推行“标准地+承诺制”“用地清单制+告知承诺制”“拿地即开工”等政策，项目签约后30个工作日内完成土地挂牌，产业项目供地提速77%；建立用地保障服务工作专班，将重点项目纳入用地报批“绿色通道”，挂图作战，全程跟踪督导，实行“点对点”服务，专人负责；锁定市政府确定的土地出让目标，高规格召开地产招商推介会，深入开展国土收入攻坚专项行动，成立工作专班，实行兵团作战，设置片区开发、产业项目、改善型住房、保障性住房、行政划拨、矿权出让、要素保障、综合协调等9个小组，倒排工期，挂图作战，以国土收入攻坚专项行动抓好发展保障，批回新增用地8400亩，盘活存量土地19500亩，使产业用地实现应保尽保。

　　在接受采访时，市自然资源和规划局党组书记、局长宋磊表示：“优化营商环境只有参与者，没有旁观者，只有进行时，没有完成时。优化营商环境，企业的实际需求和感受才是最有分量的校准坐标,全市自然资源和规划系统将以‘五严五学五提升’为抓手，切实转作风、强学习、优环境，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，进一步破解工作中的痛点、堵点、难点，探索更多管用可行的新举措，营造‘全省领先、全国一流’的自然资源营商环境。”

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