浙江：减负降成本助力营商环境优化提升典型案例

　  为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署，结合《关于举办第十二届全国减轻企业负担政策宣传周活动的通知》等有关要求，浙江省为提振企业信心，激发经营主体活力、稳定工业经济增长，积极营造良好氛围，为企业减负降成本，助力营商环境优化提升“一号改革工程”。现推出各地各部门减负降本典型做法、举措、案例等，供大家互鉴互学。

　　【部门篇】

　　省发展改革委：加强涉企价费监管 营造公平竞争环境 切实助力企业降成本减负担

　　今年以来，省发展改革委紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程，积极发挥职能作用，加强涉企价费监管，大力营造公平竞争市场环境，切实助力企业降成本减负担，激发市场活力。

　　一是降低企业用能成本。通过完善电力交易规则、加强煤电联动、确保外来电量价稳定等举措，推动降低企业电价，1-10月企业电价同比去年降低1.1分/千瓦时。全年累计对不满1千伏的小微企业和个体工商业用户减免天然气容量电费约4亿元。

　　二是推动降低部分涉企收费。按照现行标准的70%收取第二类医疗器械产品注册、变更注册和延续注册费。按现行标准的80%收取水资源费、水土保持补偿费、人防工程易地建设费等行政事业性收费。

　　三是开展涉企违规收费专项整治回头看行动。组织开展水电气、发改系统行政审批中介服务、行业协会商会等领域涉企违规收费专项整治回头看，巩固涉企收费治理成果，持续规范涉企收费行为。

　　四是积极营造公平竞争市场环境。编制加快建设全国统一大市场落实举措清单，多部门联合开展公平竞争政策清理等系列专项行动，修订和纠正妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，制定招投标领域“七个不准”，进一步畅通经济循环，降低市场交易成本，提高资源配置效率。（来源：省发展改革委）

　　省民政厅：坚持铸魂提质　强化赋能增效助推三个“一号工程” 展现社会组织担当

　　省民政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕助力省委省政府三个“一号工程”狠抓提质增效，展现社会组织价值和贡献担当。

　　一是着力铸魂强基，持续提升发展质量。强化党建统领，将社会组织党建工作纳入市、县(市、区)党委书记述职内容，出台《党群服务中心建设与运行管理标准》等相关制度。推进清廉建设，制定负责人人选审核办法把牢“关键少数”政治素质，制定清廉建设评价指标，修订范本将清廉建设载入章程。落实监管要求，开展行业协会商会专项整治，推动收费治理向纵深推进。

　　二是着力规范赋能，持续提振能力动力。出台《关于促进社会组织提质增效的实施意见》等扶持政策；加大信用监督，建立“红黑灰名单”信用管理制度并推广应用；加大资金投入，近五年全省用于向社会组织购买服务资金超27.3亿元，今年起首次拨付1142万对省级品牌社会组织等给予奖补。

　　三是着力激励引导，持续发挥功能作用。谋划部署服务高质量发展专项行动，举办专题培训班，引导行业协会商会助力“两个先行”。桐乡市电商协会举办年度博览会，实现订单50万余件、销售9000余万元；义乌市文化用品协会创办中国义乌文具礼品展累计现场成交额超43亿元，今年首次抱团出海举办2023东盟印尼文具礼品博览会；三门县冲锋衣协会注册“三门湾”集体商标并培育自主品牌130余个；省物联网产业协会参与制定相关标准110多项；省小额贷款公司协会注重行业自律，创会至今未发生一起非法集资、暴力催贷等恶性事件。

　　据初步统计，全省6455家行业协会商会联系会员企业155万家，2023年为会员和企业减负超8582万元；通过宣讲、咨询和培训等工作在本行业落实政策文件2084件次；通过招聘会、对接会等方式帮助行业企业吸纳就业人员13.8万人；举办交易会、展览会、博览会、洽谈会1157场次，累计达成意向金额534亿元。（来源：省民政厅）

　　省税务局：聚焦服务提档升级推动减税降费政策直达快享

　　浙江省税务局深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，构建规范清晰的企业减税降费服务政策体系，推动税务服务从便捷服务到增值服务全面升级,推动减税降费政策高效落地。2023年1—10月，全省累计新增减税降费及退税缓费1697.07亿元。连续八年获评全国纳税人满意度调查最优省。

　　一是精准推送税费优惠政策。依托税企征纳沟通平台，建立“省、市、县、分局（所）、基层网格点”政策宣传辅导五级架构，优化办前、办中、办后三个阶段推送策略，实现税费优惠享受由“人找政策”向“政策找人”转变。8月以来，已对622.65万户次纳税人开展税费优惠政策提醒4547.64万条。

　　二是实现自动预填升级、“一键退税”优化、数据联通扩围，最大限度减环节、减资料、减时间、减成本。今年以来，全省新一批优惠政策申报享受已实现自动预填全覆盖。电子税务局上线的“退税账户实时核验”功能获国家税务总局肯定，并在全国推广。

　　三是及时响应税惠落实诉求。畅通12366纳税缴费服务热线、税惠落实直联点等渠道问题反馈机制，深入开展税费优惠政策“走流程”行动，及时发现和破解税费优惠落实中的堵点难点736个，确保企业涉税服务顺畅、高效。（来源：省税务局）

　　省市场监管局：践行“有感服务、无感监管”新理念  助推营商环境再优化再提升

　　省市场监管局坚持“有感服务、无感监管”新理念，围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，在推动规范涉企收费、降本减负、中介服务管理、企业年报“多报合一”改革等方面积极探索，为持续优化营商环境、减轻企业负担贡献市场监管力量。

　　一是深入推进新一轮涉企违规收费专项治理。聚焦违规收费问题突出的政府部门及下属单位、金融、公用企业、交通物流等行业领域，开展新一轮涉企收费专项整治。2023年，全省查出违规收费7069.94万元，目前已退还多收金额3558.38万元，罚没2749.8万元，切切实实为市场主体降低各类经营成本。

　　二是减半收取餐饮住宿企业检验检测费用。通过数字赋能做到自动计费、自动减负，努力实现“政策落实更精准、收费全程零干预”。2023年全省市场监管系统执行减半收取餐饮住宿业电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用政策，共计减费677.66万元，超额169.4%完成原定指标，受惠企业达6000余家。

　　三是率全国之先在全省域实施市场经营主体登记中介服务信用管理。出台《浙江省市场经营主体登记中介服务管理暂行办法》《浙江省市场经营主体登记中介服务信用评价办法》，建立全省统一的登记中介服务管理系统，在杭州率先开展规范登记中介服务试点，打造“以信息采集为基础、以信用管理为核心、以数字应用为手段”的登记中介“共治+数智+信用”的管理体系。

　　四是创新实施企业年报“多报合一”改革。聚焦企业年报“多头报、重复报”难题和年报数据不规范，政企、部门间信息不对称等困境，联合省税务局率先在全省范围实施企业年报“多报合一”改革，实现部门数据共享420项，减少重复填报项62项，通过年报大数据智能比对现场核查率减少70.9%。（来源：省市场监督管理局）

　　省交通运输厅：率先实施内河船舶“多证合一”改革  助力水运企业减负增效

　　为破解船内河舶从事水路运输的证书多、办证慢、成本高等难题，浙江积极推进内河船舶“多证合一”改革，将原有的6本船舶证书信息集于全国首创的《内河船舶综合证书》，在全国率先实现了真正意义上的内河船舶“多证合一”。

　　主要举措：一是打通数据壁垒，实现“一网通办”。通过部省办证系统数据对接共享，实现政务服务网一次申请、全程网办，证书信息按照“一船一档”归集。二是争取各方支持，实现互认推广。在交通运输部向长三角推广的基础上，国务院将其作为首批营商环境创新试点改革事项之一，向全国6个试点城市推广。三是推动立法保障，固化改革成果。新发布的《浙江省水上交通安全管理条例》明确浙江省内河船舶实行“多证合一”制度，明确该证书的法律地位。

　　取得成效：自2022年4月29日首本《内河船舶综合证书》发放以来，全省累计已发放9023本，占全省内河营运船舶的82%以上，相关成果被新华网、人民网、交通运输部门户网站等媒体报道，并被《浙江政务信息》刊发。一是船舶办证更便捷。每艘船舶申请材料从160多份减至10份以内，办事时限从29个工作日提速至5个工作日内。二是船户增收更丰厚。按办理一本证书节约时间估算可为企业船户创收4万元。三是办证成本更节省。每艘船舶因办证、换证、年审、年检等产生的误工费、交通费等节省约2000元，为船户节省成本超2000万。四是船舶管理更高效。证书纳入国务院办公厅电子证照库和长三角地区首批互认交通运输电子证照，便于现场监管。（来源：省交通运输厅）

　　人民银行浙江省分行：积极推动存量首套房贷利率下调

　　人民银行浙江省分行全力组织浙江省银行机构稳妥推动存量首套房贷利率调整政策落地。截至目前，全省存量首套房贷利率调整涉及住房贷款金额1.8万亿元、225万笔，调整后贷款利率平均降幅0.62个百分点。

　　一是组织保障有力，建立“四专”工作机制。强化组织领导，成立存量房贷利率调整工作专班，制定工作和应急预案，建立“四专”工作机制（即搭建“专人”联络机制，建立专项通讯录，明确“专岗”办理，压实工作“专责”），推动政策落地。

　　二是平稳推动“二套转首套”工作，联合杭州市住房保障和房产管理局明确杭州市“认房不认贷”政策执行过程中首套房认定标准。“以回答一个问题带动解决一类问题”的态度及时回应群众需求，并将群众反映的问题作为工作的切入点，点上纠正，面上提醒，确保相关问题得到圆满解决。

　　三是盯紧时间节点，有力组织稳步推进。针对科技力量和人员配置相对薄弱的地方法人金融机构，指导浙江农商联合银行、各村镇银行发起行做好组织推动，按日监测落实情况。9月1日，在官网公布全省各城市首套房贷下限情况。9月15日，全省涉及个人住房贷款业务的地方法人银行均按时发布公告，明确了调整范围、规则、时间、客户申请方式等内容。9月25日起，全省地方法人银行顺利开展批量调整并接受客户申请。

　　四是坚持为民宗旨，提升金融机构服务质效。指导金融机构采取“线上+线下”“批量+单笔”相结合方式，提升办理效率。对于线上提交符合条件的“二套转首套”客户，争取于提交后第二个工作日调整到位；对需要客户自主申请的贷款，主动进行人工邀约和手工调整。推动金融机构建立7×24小时服务机制，通过开设存量首套房贷利率调整服务窗口、配置大堂人员现场答疑、设置咨询电话等形式，积极解答有关咨询。（来源：人民银行浙江省分行）

　　国家金融监督管理总局浙江监管局：浙江银行业保险业持续推进减负降本 助力营商环境优化提升

　　国家金融监督管理总局浙江监管局认真贯彻落实党中央、国务院，金融监管总局和浙江省委省政府关于减轻企业负担决策部署，引导辖内银行业保险业深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，多向发力助力企业减负降本。一是发挥政策性资金优势，有效降低小微企业融资成本。截至2023年三季度末，辖内政策性银行转贷款业务余额比年初增加89亿元，转贷款实际用款人平均利率比年初降低0.49个百分点。二是深化“连续贷+灵活贷”工作机制，机制性减负破解转贷难题。2023年以来通过无还本续贷为企业节约转贷成本89亿元。三是深化“双保”助力融资支持机制，全力满足企业合理融资需求。截至2023年10月末，辖内银行机构累计为22.6万户中小企业发放“双保”助力贷款4990亿元。四是持续深化保险（保函）替代保证金改革，着力减轻企业现金流压力。2023年前三季度，通过保险替代各类保证金累计金额达2323亿元，为企业减负达78亿元，惠及企业超过76万家次。（来源：国家金融监督管理总局浙江监管局）

　　【地市篇】

　　宁波：提信心 降成本 促规范 协同发力减负担

　　一是强宣传，提信心。依托宁波市企业综合服务大平台，将各级政策梳理分解，多渠道向企业推送。开展政策巡讲巡播，针对乡镇街道、小微企业园、行业协会等不同受众群体，开展小型化“定制”巡讲巡播活动。今年以来，推送政策87.9万次，累计阅览731.4万次，各地各平台载体已举办系列助企活动300余场，惠及企业3.05万余家（次）。

　　二是多举措，降成本。全面落实国家阶段性降低失业保险费率政策，1-10月为全市34万家参保单位减负8.85亿元。试点建立2个“电力交易咨询服务站”，帮助企业解答电力交易、电费及用电相关问题，1-10月为低压工商业用户减负5451.22万元。通过“大数据+名单制+场景化”，进一步优化普惠金融供给侧结构性改革，同时督促银行机构和支付机构落实减费让利政策，截至9月，全市普惠小微贷款余额6259.92亿元，1-10月共为小微企业及个体工商户减免支付手续费3.7亿元。

　　三是齐合力，促规范。开展涉企收费专项整治行动，共出动检查人数1700人次，为企业减负金额802.88万元。开展新版行政许可事项清单认领、基本目录管理、实施规范管理和办事指南管理维护工作，截止目前，市本级共认领行政许可事项1103个，基本做到“能认领尽认领”。（来源：宁波市减负办）

　　湖州：“三力”齐发助企降本增效

　　今年以来，湖州市深入推进“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，打好“益企减负”系列工作组合拳，全力助推营商环境优化提升“一号改革工程”。截至10月底，累计减负139.9亿元，提前两个月完成省定目标任务。

　　一是政策扶持发力，减负纾困有“速度”。出台《湖州市支持企业稳生产拓市场扩投资助力“开门稳、开门红”的政策意见》《关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》《湖州市推动制造业高质量发展实施意见（2023-2025年）》等重磅政策。探索财政资金“一键改革”，迭代升级“政策一键兑”，相关做法获王浩省长批示肯定。截至目前，已高效兑付各类惠企资金27.2亿元，惠及企业10561家次。

　　二是优化服务给力，减负纾困有“精度”。在全省率先组建“企小帮”志愿服务队，积极构建“线上+线下”“常态+定制”“培训+服务”的志愿服务模式，获批全省中小微企业志愿服务试点。自成立以来，已招募专家志愿者163名，累计开展志愿助企服务活动近580场，服务企业超万家次，其中小微企业占比90%以上。

　　三是专项行动助力，减负纾困有“温度”。全力推进化解政府拖欠中小企业账款专项行动，今年已核实协调14起投诉案件，涉及资金7748.34万元，已全部清偿处置到位。加强涉企收费整治，出动执法人员290人次，检查单位115家，发现违规案件数1起，已立案处罚，违规收费金额8.05万元，已全部退还，罚款7.24万元。（来源：湖州市减负办）

　　嘉兴：做好减负三篇文章 助力企业高质量发展

　　一是写好“政策减负”文章。持续推动国家、省级、市级稳经济一揽子政策措施和接续政策落地；出台《关于支持传统特色产业高质量发展的实施方案》；联合科技、财政、税务等部门开展先进制造业增值税加计抵减企业名单制定工作，已累计审核推荐2800余家企业申报享受政策；组织各地对惠企政策进行梳理，建立完善各地政策库和本地企业库，推动政策“直通、直达、直感、直享”。今年以来，累计为企业减负233.8亿元，惠企政策兑付金额30.01亿，惠及市场主体662.8万家次。

　　二是写好“创新减负”文章。创新思路，谋划推出企业降本增效九法，如开展“海河联运”，降低企业运输成本；率先打造“光伏+储能+虚拟电厂”三位一体，降低企业用能成本；创新推出“零工市场”，降低企业用工成本；全域优化土地供应，降低企业用地成本；金融活水“精准滴灌”，降低企业融资成本；“链上伙伴”协同发展，降低企业采购成本；科技引领创新赋能，降低企业研发成本；实施“安居工程”，降低企业用房成本；优化流程“审批加速”，降低制度性交易成本。

　　三是写好“服务减负”文章。深化“万名干部助万企”活动，市县镇三级选派助企服务员4407名帮扶10076家企业，累计受理企业诉求12248个，解决率98%；开展各类暖企助企惠企服务活动1102场次，服务企业54890家次。联动市县开展“十链百场千企”产业链对接活动，累计举办活动104场，参加企业12741家，对接订单346.7亿元、融资额度63.1亿元。

　　金华：聚焦“三色添彩” 赋能企业发展

　　今年来，金华市坚持打好减负降本提质增效组合拳，上底色、添暖色、提成色，截至目前已为企业减负226.3亿元，超额完成目标任务。

　　一是上好政策“底色”。聚焦高质量政策引领，迭代更新新一轮制造业高质量发展政策，出台一季度开门红政策、三季度双月攻坚奖励政策，支持企业加快生产。聚焦数字应用创新，持续迭代升级“政策智配”应用，向平台用户推送惠企政策42万余条次，政策匹配总体精准度达95%以上。聚焦兑现全流程提速，进一步优化内部审批流程并向企业公开，今年来兑现惠企政策资金56.6亿元、惠及企业5.1万次，均排名全省第3。

　　二是增添服务“暖色”。增强解难纾困“加动力”，以“四大双千”活动为载体开展工业企业历史遗留问题大化解行动，累计解决企业难题176个。跑出抢单拓市“加速度”，加快四链融合，成功举办义乌国家装备博览会等48场产业链对接活动，对接订单371亿元。全力打造金华制造“金名片”，评出首批“金华制造优品”30个。构建数字赋能“加速器”，全力推进“十链万企”中小企业数字化改造，为企业实现数智减负，今年来举办专场工作推进会13场，打造样板企业15个。

　　三是提升减负“成色”。为企业税负“松绑”，“广撒网+点对点”相结合扩大覆盖面，创新研发费加计扣除政策落实服务机制。为企业家素质“加码”，实施“千名总裁、万名高管”教育培训工程，组织民营经济学院各类培训、研学活动11次，培训1892人次。为企业用地“护航”，深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，1-10月整治低效面积4.16万亩；全市规上工业亩均同比增长47.7%，排名全省第1。（来源：金华市减负办）

　　衢州：探索“政采+”模式助力营商环境优化提升

　　今年以来，衢州市深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持创新引领、数字赋能，充分运用好“政采+”模式，加快推进政府采购服务增值化改革，持续提升政府采购服务效能，助力打造最优营商环境。

　　一是“政采+服务”给企业“省心”。落实政府采购数据应用全省试点项目建设，将数据分析和实际业务紧密结合，采购单位合同公告平均时长由56.8天缩短至24.1天，中标供应商合同签订效率有效提升。

　　二是“政采+智管”保企业“安心”。结合衢州实际，动态构建全方位营商环境评价指标体系，形成“异常预警-处置跟踪-整改问效”的工作闭环，实现政府采购数智监管推动营商环境优化良性循环，政府采购合同支付及时率同比提升20%以上。

　　三是“政采+助企”送企业“暖心”。全力落实支持中小企业发展政策，面向中小企业的政府采购预留份额从30%提高到40%。顶格落实取消投标保证金、履约保证金等费用政策，今年以来，全市面向中小企业的金额为33.55亿元，占比93%；取消相应费用后降低企业资金占用达9.8亿元。

　　四是“政采+金融”强企业“信心”。全市域推广“衢融通”和“政采云”平台相结合的融资模式，依托大数据分析和信用评价体系，实现精准数据匹配、分层画像，有效破解企业融资难题。今年以来，全市完成政采贷等金融支持业务2574笔，涉及资金1.7亿元，业务笔数同比增长25.9%。（来源：衢州市减负办、衢州市财政局）

　　舟山：送政策优服务，优化税收营商环境

　　今年以来，为充分释放税费优惠政策红利，舟山市进一步整合资源、创新举措，助推税费服务再升级，进一步提升企业获得感。

　　一是广开渠道，政策宣传出实效。深挖海岛特色，依托热门海岛旅游目的地，举办“春日税收集市直通车”“春风税宣航线”等活动，同步推出税收IP形象和文创产品，累计开展海岛税收集市5次，发放各类税收文创产品3400余份，辐射旅客超过1.2万人次。深化税媒合作，全市系统在省级以上媒体开展减税降费相关报道33次，其中央视报道2次，其他央级媒体报道4次，在舟山税务微信公众号刊发政策解读长图59条次。

　　二是线上线下，辅导培训全覆盖。“云端”连线解难题，依托“蓝海税音”“定海山”直播间开设云端课堂，常态化开展税费优惠政策专题直播。全年开展相关直播16场，共吸引了11000余人次在线收看，“云连线”解决纳税人缴费人涉税费疑难70项次。走访入户送政策，开展办税缴费流程优化体验活动7场，“走流程、问需求”减税降费政策宣传辅导活动23场，走访企业纳税人4300余户次。同时，利用浙江税务征纳沟通平台开展税费优惠政策精准宣传，覆盖纳税人1.7万余户次。（来源：舟山市减负办、舟山市税务局）

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