2023年12月15日
营商环境周刊·第141期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题--营商环境视域下行政处罚“首违不罚”制度的困境与完善
【行政处罚“首违不罚”制度概述】
一、“首违不罚”的概念及内涵
二、“首违不罚”适用行政处罚法基本原则
三、“首违不罚”制度的重要意义
【行政处罚“首违不罚”制度的演进与现状】
一、“首违不罚”制度的发展历程
二、“首违不罚”制度的现状
【行政处罚“首违不罚”制度实施困境】
一、适用要件标准不一
二、适用程序规范缺失
三、地方执法适用限缩严重
四、配套机制不够完善
五、公众参与程度较低
【行政处罚“首违不罚”制度的完善建议】
一、完善法律规范体系
二、明确界定适用标准
三、完善统一执法程序
四、完善相关配套机制
五、增补制度保障措施
二、政策传递
1.国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》的通知
12月11日，国务院办公厅发布了《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》（下称《措施》）。《措施》指出，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。【详情】
2.人力资源社会保障部关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知
近日，人力资源社会保障部印发《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，推出一系列促进民营经济做大做优做强的政策举措，积极助推民营经济高质量发展。【详情】
3.国务院关于印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》的通知
近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》共聚焦7个方面，提出80项措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。【详情】
4.上海市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室 上海市市场监督管理局关于印发《上海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》的通知
为进一步深入贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），加强本市市场监管领域部门联合抽查事项清单的动态管理，市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室结合跨部门综合监管等工作情况并汇总各成员单位意见，形成了《上海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，于12月8日正式对外发布。【详情】
5.广东省人民政府办公厅关于印发《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》的通知
12月11日，广东省人民政府办公厅关于印发《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》的通知，旨在进一步健全为民办事长效机制，切实保障和改善民生。【详情】
6.河南省发展和改革委员会 河南省商务厅 河南省自然资源厅 河南省生态环境厅 河南省地方金融监督管理局 关于进一步加强省重点外资项目建设要素保障的通知
河南省发展改革委获悉，省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省地方金融监督管理局五部门近日联合印发《关于进一步加强省重点外资项目建设要素保障的通知》（以下简称《通知》），聚焦用能、用地、环境容量、资金和政策等五方面提出18条针对性强、含金量高的政策举措，全力以赴稳外资、促投资。【详情】
7.贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知
近日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），列出19项养老服务清单，进一步健全贵州基本养老服务体系。【详情】
8.河北省优化营商环境条例
《河北省优化营商环境条例》经过河北省十四届人大常委会第六次会议审议后，于11月30日表决通过，将于2024年1月1日起施行。条例聚焦优化市场、政务、要素、法治和信用环境，出台一系列务实管用举措，维护经营主体合法权益。【详情】
9.深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市建设用地开工竣工管理办法》的通知
为加强土地供应批后监管，规范建设用地开工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用为先、依法进行、分类处理、节约集约”的原则，近日，深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市建设用地开工竣工管理办法》的通知。【详情】
10.国家税务总局广州市税务局关于印发《国家税务总局广州市税务局2023年提升纳税缴费便利度优化营商环境的若干措施》的通知
为深入贯彻党的二十大精神，持续打造市场化、法治化、国际化一流税收营商环境，进一步完善高效便捷的税费服务，促进高质量发展，12月12日，市税务局面向纳税人缴费人推出《国家税务总局广州市税务局2023年提升纳税缴费便利度 优化营商环境的若干措施》。【详情】
11.宁波市市场监管局关于印发《宁波市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》的通知
为了进一步完善行政处罚裁量基准制度，规范市场监管系统行政处罚裁量权行使，2023年12月11日宁波市市场监管局印发《宁波市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》。【详情】
12.南通市政府办公室关于进一步加强南通市电网工程建设保障工作的通知
近日，南通市人民政府办公室印发了《关于进一步加强南通市电网工程建设保障工作的通知》，旨在进一步加强全市电网工程建设保障工作，完善电网规划建设协同机制，及时协调和解决地区电力平衡及电网工程建设过程中遇到的重点、难点问题，积极营造良好电网建设环境，推动南通地区电网工程建设顺利开展、电力投资全额高效落地。【详情】
13.合肥市优化营商环境条例
《合肥市优化营商环境条例》已、经2023年10月31日合肥市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，并经2023年11月17日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，12月18日正式对外公布，自2024年1月1日起施行。【详情】
14.成都市人民政府办公厅关于印发成都市税费征管保障实施方案的通知
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，根据四川省人民政府办公厅《关于印发四川省税费征管保障办法的通知》（川办发〔2022〕39号）相关工作要求，结合成都市实际，12月11日，成都市人民政府办公厅印发关于成都市税费征管保障实施方案的通知。【详情】
15.三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市创建一流营商环境2023年实施方案》的通知
为贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府关于创建一流营商环境的工作部署，不断激发市场主体活力和社会创造力，围绕市场主体全生命周期需求以及营商环境评价指标体系，12月11日，三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市创建一流营商环境2023年实施方案》的通知。【详情】
三、重点关注
1.中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话
习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。【详情】
2.以市场经营主体需求为导向优化营商环境
优化营商环境通常要从制度性软环境领域着手，聚焦市场经营主体需求，积聚有效市场和有为政府合力，从市场环境、政务环境、法治环境方面加以改进。【详情】
3.我国不动产登记“跨省通办”将逐步实现重点区域全覆盖
以“互联网+不动产登记”为主、线下帮办为辅的不动产登记一体化机制，将从长三角走向全国，逐步实现重点区域“跨省通办”全覆盖。【详情】
4.“市场监管”指标问题清单及整改措施
湖南国脉原道数据科技有限公司结合多年的咨询服务经验和调研成果，围绕国家发展改革委营商环境评价体系的“市场监管”指标，梳理总结在各区域营商环境优化提升方面存在的短板和不足，列出问题清单，并给出优化整改建议参考，以期为相关部门优化“市场监管”指标工作开展提供经验借鉴。【详情】
5.社会信用体系助力建设全国统一大市场的思考
完善的社会信用体系是建设全国统一大市场的基础，是营造社会良好营商环境的重要组成部分，在促进国民经济循环、构建新发展格局中起着不可或缺的重要作用。【详情】
6.从税费服务视角浅谈优化税收营商环境
税务机关首先是政治机关。深化税收征管改革、优化税收营商环境是贯彻落实党的二十大精神的重要举措、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文以基层税务机关视角，阐述优化税收营商环境的现状，剖析存在问题，并提出相关建议。【详情】
四、优秀案例
【北京】国网北京电力：全力推进新型电力系统示范建设
近年来，北京市围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题，持续加强“四个中心”功能建设，大力实施绿色北京战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，新时代首都发展绿色底色更加鲜明。【详情】
【浙江】减负降成本助力营商环境优化提升典型案例
为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署，结合《关于举办第十二届全国减轻企业负担政策宣传周活动的通知》等有关要求，浙江省为提振企业信心，助力营商环境优化提升“一号改革工程”，为激发经营主体活力、稳定工业经济增长，积极营造良好氛围，现整理各地各部门减负降本典型做法、举措、案例等，供各地互鉴互学。【详情】
【福建】厦门市着力提升口岸营商环境 为企业带来“无感”通关新体验
改革开放以来，厦门进出口货物业务飞速发展。面对跨境贸易的卡点堵点，厦门不断深化改革创新，降费、提效、促便利，口岸通关效率提升显著，营商环境持续优化。如今，国际贸易“单一窗口”为纷繁复杂的口岸业务提供了高效便捷的解决方案，“数字口岸”串联外贸全流程，让进出口货物“跑”起来，物畅其流，货通全球，跨境贸易驶上“快车道”。【详情】
【湖南】湘潭市以“六统一”为抓手强力推进公共资源交易全流程电子化工作纪实
近年来，市公共资源交易中心深入贯彻落实国、省、市“放管服”改革工作部署，以全省信息化平台“六统一”建设为抓手，强力推进项目受理、场地预约、信息发布、网上开标、专家抽取、远程异地评标、在线监督等全流程电子化交易，真正实现让信息多跑路，让群众不跑腿，不断提升全市公共资源配置效率和效益。【详情】
【江苏】南京：精准监督贴心服务助力优化营商环境
2023年以来，围绕贯彻落实中央经济工作会议精神和最高人民检察院决策部署，南京市检察机关多措并举、能动履职，依法平等保护各类市场主体合法权益，深入推进涉案企业合规改革试点工作，助力营造安商惠企的法治化营商环境。【详情】
【河北】邢台发布全国首个数字营商环境地方标准
近日，《区域数字营商环境信息化建设指南》作为邢台市地方标准在威县正式发布，这也是国内首个数字营商环境地方标准文件。【详情】
【山东】济宁市多措并举推动招投标领域营商环境持续优化
近年来，济宁市公共资源交易服务中心以深入落实放管服改革要求、不断优化营商环境为重点，全面贯彻新发展理念，聚焦招标投标领域营商环境中的堵点、难点、痛点，精准发力、精细服务，创新举措，积极推进，始终坚持为各方交易主体构建“交易全程电子化，交易服务便捷化，交易行为规范化，交易流程标准化”的营商环境。2022年度全省市场主体满意度调查，济宁市在招标投标指标中名列全省第三位。中心被表彰为“2022年度优化营商环境工作成绩突出单位”。【详情】
【山东】青岛打造全链条数智化政府采购新模式
随着政府采购制度改革不断深化，青岛市行政审批服务局积极实施“互联网+政府采购”行动，持续推进流程再造，广泛运用电子营业执照、电子印章、云计算、大数据等新技术，通过信息技术手段构建起覆盖政府采购全流程的电子化、智能化交易系统，切实提高政府采购交易质效和市场主体满意度，为优化全市营商环境和数字政府建设提供有力支撑。【详情】
【广西】北海市：工程建设项目“全链通办”“全程网办”，让政务服务更贴心
北海市行政审批局以提升优化营商环境指标水平为抓手，对标国际国内先进做法，聚焦企业、群众的需求和关切，整合政府内部资源，重塑审批流程，不断提升优化工程建设项目领域审批服务效能，优化营商环境“办理建筑许可指标”“招投标指标”连续5年排名全区前列，企业投资项目建设的获得感和满意度不断提升，成效显著。【详情】
【陕西】西安市推行“信用”政务服务新模式
西安市行政审批局深入推进“放管服”改革，持续加强社会信用体系建设，创新构建以“信用+”为核心的政务服务新模式，实现信用赋能政务服务，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好共识，有效助推区域营商环境提档升级，激发市场主体活力，推动高质量发展。【详情】
【甘肃】省法院发布优化营商环境典型案例
12月13日，在甘肃省政府新闻办召开的“坚持能动司法 服务保障民营经济发展壮大”新闻发布会上，省法院发布一批优化营商环境创新发展典型案例。本次发布的6个典型案例是全省法院在“万名干警联万企”行动、保护民营经济和中小微企业、执行案件和破产案件办理中，为企业发展纾困解难的典型做法。【详情】
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