2023年12月29日
营商环境周刊·第143期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题--共享用工模式下劳动者权益保障研究
【共享用工模式下劳动者权益的基本概述】
一、共享用工模式的界定与特征
二、共享用工模式的基本类型及比较
三、共享用工劳动者权益的内涵、特征及必要性
【共享用工模式下劳动者权益保障现状及问题】
一、共享用工劳动者权益保障现状
二、共享用工劳动者权益保障存在的问题
三、共享用工劳动者权益保障存在问题原因分析
【共享用工劳动者权益保障的域外经验及启示】
一、欧洲
二、美国
三、日本
四、经验启示
【共享用工模式下劳动者权益保护的完善建议】
一、立法方面：提高位阶、明确细则
二、政府方面：强化监督、保障权益
三、企业方面：增强责任、规范用工
四、个人及社会方面：提升意识、强化协同
二、政策传递
1.国家发展改革委发布粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化粤港澳合作，打造市场化法治化国际化一流营商环境，提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力，特制定本计划。【详情】
2.国务院关于修改《中华人民共和国专利法实施细则》的决定
日前，《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》（以下简称《决定》）正式公布，自2024年1月20日起施行。业内专家表示，随着专利法的修正和专利法实施细则的修改，在立法层面，我国专利制度已进入世界先进专利制度行列，这将为促进专利转化运用、提升国家科技创新能力提供新的助力。【详情】
3.北京市民政局 北京市经济和信息化局关于印发《北京市社会组织信用监管办法（试行）》的通知
为加强北京市社会组织信用体系建设，促进社会组织高质量发展，北京市民政局、北京市经济和信息化局日前联合印发了《北京市社会组织信用监管办法（试行）》，推动建立健全以信用为基础的社会组织新型监管机制，《办法》将于2024年1月1日正式实施。【详情】
4.上海市发展和改革委员会关于印发《上海市供水成本公开实施意见》的通知
为贯彻落实《城镇供水定价成本监审办法》（国家发展改革委令第45号）、《城镇供水价格管理办法》（国家发展改革委令第46号）文件精神，进一步提高我市供水价格的科学性和透明度，促进供水行业健康可持续发展，上海市发展改革委、市水务局共同研究修订了《上海市供水成本公开实施意见》。【详情】
5.上海市市场监督管理局关于印发《上海市市场监督管理局关于促进营商环境优化升级推动高质量发展的措施》的通知
12月26日，上海市市场监管局出台《关于促进营商环境优化升级推动高质量发展的措施》（下称《措施》），聚焦经营主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推出15条最新政策。【详情】
6.广东省人民政府关于印发广东省税费征管保障办法的通知
近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省税费征管保障办法》（以下简称《办法》）。《办法》包括总则、信息共享、服务支持、征缴协助、监管协作、执法协助、责任追究、附则共八章四十三条。《办法》自2024年1月1日起施行，有效期5年。【详情】
7.山东省人力资源和社会保障厅等12部门关于印发山东省企业劳动保障守法诚信等级评价办法的通知
近日，山东省人力资源和社会保障厅会同有关部门印发《山东省企业劳动保障守法诚信等级评价办法》（鲁人社规〔2023〕7号），适应当前劳动力市场变化，进一步细化完善诚信评价的指标和标准，规范市场主体劳动保障管理行为，切实维护劳动者劳动保障合法权益。《办法》自2024年2月1日起施行。【详情】
8.中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的实施方案》
近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的实施方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，旨在扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，充分发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为服务和融入新发展格局提供有力支撑和保障。【详情】
9.海南省营商环境建设厅 海南省司法厅关于建立行政处罚和信用修复“两书送达”机制的通知
为持续优化营商环境，引导和服务失信主体主动纠正违法失信行为，保障信用主体合法权益，近日，海南省营商环境建设厅 海南省司法厅关于建立行政处罚和信用修复“两书送达”机制的通知。旨在进一步引导和服务失信主体主动纠正违法失信行为，保障信用主体合法权益。【详情】
10.安徽省税费征管和服务保障办法
为了加强税费征管和服务保障，保护纳税人、缴费人合法权益，创建一流营商环境，推动高质量发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律、法规，近日，安徽省人民政府发布税费征管和服务保障办法。【详情】
11.宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《自治区建立企业梯次培育体系实施方案》的通知
12月26日，宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了《自治区建立企业梯次培育体系实施方案》，确定了科技型企业、高成长创新型企业、新型工业化示范型企业3个系列的企业梯次培育体系，明确到2027年全区科技型企业、高成长创新型企业总数将分别达到3900家、280家，新型工业化示范型企业总数将达到820家。【详情】
12.广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第四批）的通知
为全面贯彻落实党的二十大精神，服务高质量发展大局，广州市规划和自然资源局深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委全会“1312”思路举措，聚焦企业群众诉求，以推动政府职能转变为抓手，不断优化审批服务机制，12月25日，出台第四批惠企利民促进经济社会发展若干措施，持续优化广州市营商环境，为广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，贡献规划资源力量。【详情】
13.重庆市九龙坡区市场监督管理局重庆市九龙坡区财政局关于印发《重庆市九龙坡区实施专利转化专项计划工作方案（2023-2024）》的通知
为进一步深化重庆市九龙坡区知识产权运营服务体系建设，畅通渠道、激活市场，提升高校院所、国有企业等创新主体知识产权转化率和实施效益，降低企业专利融资成本，促进创新成果更多惠及中小微企业。12月26日，重庆市九龙坡区市场监督管理局重庆市九龙坡区财政局关于印发《重庆市九龙坡区实施专利转化专项计划工作方案（2023-2024）》的通知。【详情】
14.丽水市自然资源和规划局关于印发《包容审慎监管行政处罚“四张清单”》的通知
近日，丽水市自然资源和规划局关于印发《包容审慎监管行政处罚“四张清单”》的通知，推行包容审慎柔性执法工作，规范行政执法自由裁量权，转变执法理念，创新执法方式，坚持处罚与教育相结合，推进“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单）制度落实落地，旨在提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。【详情】
三、重点关注
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，国家发展改革委会同各有关方面对《纲要》实施情况进行全面评估，形成了《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。《评估报告》系统梳理了《纲要》实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动《纲要》实施的主要举措。【详情】
2.多部门开列2024年任务清单 稳经济政策透出新动向
国家发展改革委、财政部、人民银行、工信部等多个部门近日召开会议，贯彻落实中央经济工作会议精神，部署2024年工作重点。“科技创新”“扩大国内需求”“深化改革”……透过各个部门重点任务清单上的这些关键词，可洞悉未来经济政策的新动向。【详情】
3.党中央、国务院批准建立国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度
日前，党中央、国务院批准建立国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度。【详情】
4.京津冀营商环境一体化持续优化 为民企撑好知识产权“保护伞”
近日，记者随国家知识产权局“知识产权助力京津冀优化创新环境和营商环境”新闻发布地方行活动，深入走访京津冀多家民营企业，探寻知识产权助力企业成长背后的故事。【详情】
5.国脉原道成为首批“营商环境服务行业自律公约签署单位”
2023年12月27日，由中国信息协会营商环境专业委员会（以下简称营商委）牵头的“营商环境服务行业自律签约仪式”在“2023中国产业营商环境高峰论坛”上进行，来自全国10余家机构进行了集体签约，成为首批营商环境服务行业自律公约签署单位。【详情】
6.全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境主要调查结论
12月27日，工商联系统助力优化民营企业发展环境工作推进会在昆明召开。会上，全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境主要调查结论。【详情】
7.营造法治化营商环境：内涵与路径
营商环境的法治化作为优化营商环境的题中应有之义，是贯彻落实习近平法治思想和党中央、国务院重大决策部署的客观要求，是推动市场经济高质量发展的根本路径。目前我国法治化营商环境建设面临立法体系和司法机制不健全、执法标准不统一、科学的营商环境评价体系欠缺等挑战。【详情】
8.构建优质高效的服务业新体系——加快服务业数字化转型
习近平总书记今年7月在江苏考察时指出，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。党的二十大报告指出，构建优质高效的服务业新体系。服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，也是实现高质量发展的关键环节。当前背景下，提升服务业数字化发展水平已成为提升服务业发展能级，构建服务业发展新体系的必经之路。【详情】
9.推动全国统一大市场建设取得更大实效
近日召开的国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。国务院新闻办公室26日举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人介绍建设全国统一大市场的最新进展和发力重点。【详情】
10.国脉智库丨关于营商环境评价的几点建议
作为专业第三方机构的一名咨询师，笔者参与了全国多地营商环境优化提升的服务工作，助力地方营商环境改革推进，深刻感受到近几年营商环境评价在推动地方营商环境改革建设的重大力量，也得到了各级政府的高度重视，成效显著，社会各界对营商环境评价也有了更多的关注和期待，笔者基于实践过程的一些感悟，对营商环境评价的进一步优化进行简单梳理，提出以下几点思考建议。【详情】
11.郑栅洁：加快建设现代化产业体系 适时开展营商环境评价
日前，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在《学习时报》发表署名文章《深刻领会习近平经济思想 以高质量发展全面推进中国式现代化建设》，文章指出，壮大国家战略科技力量，坚持创新链产业链资金链人才链一体部署，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力；营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。【详情】
四、优秀案例
【北京】北京等五省区市不动产登记实现“跨省通办”
12月27日，北京市、天津市、河北省、山西省和内蒙古自治区自然资源部门签订《“京津冀+晋蒙”深化不动产登记“跨省通办”合作框架协议》，聚焦不动产登记领域企业群众高频事项，围绕重点热点难点问题，在资源平台、人员交流、队伍建设等方面开展合作交流，促进不动产登记领域优势互补、合作共享、协调开放。【详情】
【广东】深圳：着力推动经济高质量发展持续完善市场准入体系优化营商环境
2023年，深圳市市场监督管理局立足“企业有需求，我们有呼应”，不断创新的方式方法，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手和常抓常新的“一号工程”，大力推动市场准入负面清单制度的改革和创新，不断提高市场准入便利度水平，推动深圳的对外开放提质增效，实现经济高质量发展。【详情】
【浙江】杭州有效破题营商环境优化提升
今年以来，杭州牢牢牵住营商环境优化提升“一号改革工程”这个“牛鼻子”，以市场化、法治化、国际化三条主线，串起了政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境改革，着力建设营商环境最优市。【详情】
【福建】厦门不动产登记两项创新做法获全省推广
近日，福建省自然资源厅办公室发布有关通知，推广全省各地市不动产登记创新做法。其中，厦门市全面推广不动产登记“带押过户”服务模式、实行不动产登记税费同缴两项创新做法名列其中。【详情】
【重庆】我市营商环境创新之路越走越宽广
今年以来，我市不断强化政企沟通、推动政务服务迭代升级、促进制度法治保障提速提效，有效激发经营主体活力。数据显示，截至目前，重庆新设立各类经营主体59.52万户、同比增长17.85%。至此，重庆经营主体总量达367.48万户、较去年底增长7.57%；今年4月央视发布的《2022城市营商环境创新报告》显示，重庆入选2022城市营商环境创新城市。【详情】
【海南】海口：全力打造一流营商环境 吸引企业抢滩登陆布局落子
海口市举办2023海口产业投资大会，集中展示招商引资落地成果，全方位、多角度展示海口良好的营商环境、区位优势、产业基础和招商政策，与众企业共商投资发展新机遇。现场，集中签约了一批项目，世界及中国500强企业、行业龙头企业和高科技成长企业纷纷抢滩登陆、布局落子海口。【详情】
【湖北】武汉：创新推行工程建设领域“承诺可开工” 构建信用管理“承诺——践诺”闭环工作模式
近年来，武汉市自然资源和规划局（以下简称“市局”）积极探索将自然资源和规划行政审批与信用体系建设相结合。印发《国土规划领域信用信息分类管理制度》等工作文件，研发信用管理信息系统，对在市局办理过行政审批事项的行政相对人实施信用管理，全面构建全市自然资源和规划领域信用管理总体框架。在理论研究和系统建设的同时，市局积极创新信用承诺在工程建设领域全流程各环节审批服务实践运用。【详情】
【河南】信阳市推行“重塑性改革+数字化赋能”助力不动产交易登记再提速
信阳市聚焦不动产交易登记流程繁杂、系统分散、数据孤立等难题，以“一件事一次办”为抓手，整合审批系统，强化数字赋能，优化业务流程，创新打造不动产交易登记一体化平台，不动产交易登记从以往4个系统、8份申请表单、耗时1个小时，减少至2个平台、1个环节、平均办理时间20分钟，材料压缩70%，不动产登记证书实现自助打印、立等可取。【详情】
【山东】打造一流营商环境的青岛实践
从老百姓感受最直接的修路建桥，到企业感受最直接的投资创业审批手续，从重大产业项目上马，到新经济企业培育，青岛的效率正在显著提升。改变背后，是青岛全市上下持续深化作风能力、不断优化营商环境。优化营商环境对于提升城市综合实力和核心竞争力，对于提振经济社会发展的动力和信心，具有举足轻重的意义。【详情】
【贵州】营商环境优化取得系统性创新突破
今年以来，贵州对标国家营商环境创新试点改革举措和国家发改委评估等新要求，通过强化体制机制建设，推动营商环境改革创新，深化以评促改、以评促优、大力整治营商环境突出问题，加强负面曝光、正面宣传等方式增强经营主体的体验感，推动营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设，取得了系统性的创新突破，贵州营商环境优化步入新阶段。【详情】
【广西】梧州市：深入践行“法治是最好的营商环境”
2023年以来，梧州市委政法委深入践行“法治是最好的营商环境”理念，将中心大局与主责主业紧密结合，奋力打造“四个一流”法治化营商环境，为稳定全市经济大盘、推动梧州高质量发展提供有力法治保障。【详情】
【河北】我省优化法治化营商环境创新发展经验做法
法治是最好的营商环境，近年来，河北法院充分发挥行政审判职能作用，监督支持行政机关依法行政，助力法治政府、诚信政府建设，不断加强对企业合法权益的司法保护力度。【详情】
【黑龙江】黑河市实施“五大行动”培育发展特色农业产业链打造营商环境新优势
黑河市坚持把优化营商环境与推动区域重点产业发展紧密结合，立足农业和农产品加工产业链延链、补链、强链、聚链，加快构建特色鲜明、结构合理、链群完整、支撑有力的现代农业产业新体系，着力提升产业链和产业集群指数，推动营商环境持续优化，助力经济高质量发展。【详情】
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