打好减负降本惠企组合拳 助力营商环境优化提升“一号改革工程”
浙江省经济和信息化厅党组书记、厅长 詹敏
2023年，浙江深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入开展主题教育，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，坚定不移深入实施“八八战略”，围绕党中央、国务院和浙江省委省政府有关部署，在国务院减轻企业负担部际联席会议、工信部的直接指导下，以三个“一号工程”谋篇，以“十项重大工程”推动，以“8+4”政策体系保障，以“力争为市场主体减负2500亿元以上”为目标，打好减负降本惠企组合拳，助力全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全国工业经济大盘作出积极贡献。今年前三季度，全省生产总值增长6.3%，高于全国平均1.1个百分点；1—10月规模以上工业增加值增长5.6%，高于全国平均1.5个百分点，利润增速高于全国2.6个百分点。截至10月底，全省累计为市场主体减负2855.7亿元，提前完成年度目标任务。
一、打好惠企政策组合拳，按下发展“加速键”
浙江省委省政府深入研判2023年形势、对标对表中央要求、直面市场主体需求，于1月出台《关于推动经济高质量发展若干政策的通知》，配套N个细化政策举措，形成“8+4”经济政策体系，向市场传递了稳经济稳增长稳预期的积极信号。一抓省级统筹。统筹省级相关部门各类财政资金，集中财力办大事，重点支持产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建等领域。二抓地方开源。建立长效机制，2021年开始允许各地从土地出让收入中提取0.5％以上作为“腾笼换鸟”专项经费，不断拓展经费保障渠道，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等，助力全省制造业高质量发展。前三季度11市共提取“腾笼换鸟”专项经费36.2亿元。三抓直达快享。建设“惠企政策直达”应用，加强惠企资金兑现情况监测，加快兑付财政补助资金。
二、紧盯减负目标进度表，细化落实“路径图”
“十三五”以来，浙江坚持每年出台力度大、含金量高的政策，已累计出台14个减负政策和1个行动方案。一是政策先行。2023年，结合贯彻全国减轻企业负担专项行动实施方案，围绕年度目标任务，浙江制定出台《关于进一步做好减轻企业负担工作助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，推出企业“最多报一次”改革等6方面18条举措。二是压实责任。及时做好2023年减负降本目标任务分解，层层压实地方责任。结合工信部制造业高质量发展暨全国减轻企业负担综合督查、浙江工业外贸稳增长等督导服务，持续优化“一指减负”场景应用，通过晾晒通报督促各地各部门加快减负政策落实情况。目前，全省各市均超额完成目标任务。三是发挥重点领域减负支撑作用。税务、财政等部门加快推动小型微利企业和个体工商户所得税优惠、减免残疾人就业保障金等政策落地，对全省贡献最大，制造业等实体经济行业企业受益较为明显。“一指减负”应用累计访问量1400万家次，企业五星好评率99.9%。浙江减负工作多次获工信部和国家发改委简报、新华网等媒体推广。
三、努力降低生产要素成本，提升企业获得感
针对当前成本高企和价格低迷两头挤压、企业效益空间受限等难点，聚焦用工、用能、物流、融资等企业关注的核心要素，联合省相关部门进一步推动企业相关成本降低。降用工成本方面，人社等部门落实阶段性降低失业保险费率等政策。降用能成本方面，发改（能源）、电力等部门对电压等级不满1千伏的小微企业和个体工商业用电实行阶段性优惠政策，不分摊天然气发电容量电费等费用，修订完善天然气终端销售价格与采购成本联动机制。1—10月全省工商业电价0.790元/千瓦时，同比降低1.1分/千瓦时；目前各地天然气终端销售价格较上年普遍下降0.4元/立方米左右。降物流成本方面，交通等部门推动国资路段货车优惠、国际标准集装箱车辆优惠等政策落地。降融资成本方面，人行、金融监管局等部门充分用好各项金融工具，推动融资成本降低。1—10月全省企业贷款平均利率4.03%，同比下降37个基点，其中小微企业贷款平均利率4.32%，同比下降40个基点。
四、聚焦稳产拓市优服务，提升效益出实招
牢固树立增值化服务理念，政企携手，部门协同，不断推动企业挖潜增效。一是提振信心稳生产。出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》5个方面32条政策措施，搭配“增利十条”“工贸联动”“以稳保调、以调促稳48项举措”，第一时间组织落实工业母机、集成电路、先进制造业企业增值税加计抵减政策，进一步稳定发展预期，激发发展动力。6月以来，全省工业企业利润连续保持增长态势。1—10月份全省规上工业实现企业利润4705亿元，增速比上半年回升8.8个百分点。第一批1.4万余家先进制造业企业已享受加计抵减政策，工作进展居全国前列。二是供需对接拓市场。去年在全国率先开展“十链百场万企”系列对接活动，推动上下游企业供需对接和制造业项目招引、建设、投产、协作，加快四链融合。今年全省累计举办“十链百场万企”供需对接活动217场，参与企业2.57万家（次），对接订单1527亿元、融资1108亿元、专业人才8433名、工业项目585个。三是暖企助企优服务。建立“亲清直通车·政企恳谈会”常态化交流机制，对全省2700余家年销售5亿元以上制造企业实施重点跟踪服务；推进企业管理现代化对标提升行动，开展“小微你好”系列活动，深化“万名干部助万企”服务，进一步为企业解难题、减负担。1—10月，全省3.2万名助企服务员受理企业诉求19321件，办结率99.3%，累计开展各类服务活动9680场，服务企业约54万家次。
下一步，浙江将铭记习近平总书记考察浙江“勇当先行者、谱写新篇章”嘱托，扎实推进新型工业化，把推进企业减负降本作为推动新型工业化的具体举措，持续抓好政策供给、减负落实、降本推进、效益提升等工作，助力稳企业稳行业稳产业，稳信心稳预期稳增长，推动全省工业经济高质量发展，力争为全国工业经济大盘作出更多浙江贡献。
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