近年来，益阳市自然资源和规划局持续助力建设一流营商环境，聚焦用地审批服务前移、全程“帮代办”等，通过流程整理与再造，将事权与人力高度集中，以“严真细实快”的工作作风，实现用地审批“五减一优”，全力推进部门审批服务提质增效，有效破解了土地要素保障和政策精准对接难题，为重大项目落地提供有力支撑。1月9日，《中国自然资源报》重点推介了该局的经验做法。
深化用地审批改革，推行“一室”统管。在“群众无小事”工作理念指引下，该局以深化用地审批改革为抓手，成立了审批服务“三集中三到位”改革领导小组及办公室，出台改革实施方案，建立“1+1+N”审批机制，即1名局领导总揽，1名首席代表总管，若干科室、分局审批员各负其责、各司其职，通过事权与人力高度集中，真正做到“一室”进驻到位、授权到位、服务到位。该局还全力打造园区企业全程“帮代办”服务站，推进“一表申请”，简化申报流程，通过前台后台有机衔接、受理办理无缝对接的方式，在窗口实现全程受理、审批、办结，形成线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”双线并行的集成办理模式。目前，该局“一趟不用跑”事项占比40%，全程网办事项占比100%。
该局结合全程网办，在经营性项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发，规划条件核实及土地核验等事项中，试点建设“外网提交、内网审核、外网打证”的不见面审批系统，提升办事便捷性。按照事项名称、编码、申办材料、办理时限、经办流程、服务标准“六统一”和办事流程最简、办理时限最短、所需材料最少、服务质量最优“四最”要求，该局形成了包含46项行政审批事项的清单，制定办事指南，在全国一体化在线服务平台和局域网公示。同时，该局加强用地审批的过程监管与结果共享，业务受理和办结信息均实时、精准推送至相关负责人和部门，形成全程监管升级版。
“技审分离”是该局推行的另一项新举措，通过并联审批，清理不必要审批事项、不合理前置事项和特殊环节，进一步减少审批环节，缩短审批时间，助力项目快速落地。目前，益阳工程建设项目审批承诺时限压缩在法定时限20%以内，其他事项压缩在30%以内;高频事项由原承诺9个工作日办结，缩减到5个工作日内办结;经办审批事项所需环节由8个优化到4个。
整合全流程业务，推进“一图统筹”。该局按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，以第三次全国国土调查成果为底板，构建了“覆盖全市、动态更新、权威统一、上下贯通”的国土空间规划“一张图”监管信息平台，实现与部、省的互联互通、数据共享。该平台通过规划“一张图”及应用体系，整合市县两级的批、供、用、补、查等全流程业务，确保规划要求逐层传导落实。
规划“一张图”融合了自然资源、住建、交通、农业农村等各部门的管理数据，集中了空间数据管理在线自动分析等功能，实现了“多规合一”全流程、全生命周期用途管制的信息化管控。在规划引领下，益阳不断优化用地空间结构，强化部门会商，统筹土地资源，推动项目选址在线并联审查。该局按照“十四五”规划提前谋划，建立项目储备库，明确供地规模、空间布局和重点发展片区，引导精准供地，实现了“项目等地”到“地等项目”的转变。同时，该局从经营主体视角对政务服务进行场景、业务、流程的再造，充分应用规划“一张图”，提供主题式、套餐式服务。
此外，该局推行服务事项“接件一平台、审批一队伍、全局一盘棋”模式，通过服务前移、精简会议、并联审批、流程优化和全程“帮代办”等措施，提供“大厅现场办、无人自助办、网上不见面办”等多种服务方式，审批效率得到进一步提升。
打通办证衔接路径，推动“一窗”统揽。在全面梳理审批业务流程基础上，该局探索推行“联审+联动”审批服务机制，为此成立了专班深入企业座谈交流、了解相关诉求，并加强与其他审批部门的沟通协调、打通衔接路径，建立了单独建设项目用地预审与规划许可，以及选址意见书多部门联合审查联动机制，对压覆矿产资源、生态保护红线、水源地保护区等审核事项提前介入，凝聚共识提高多部门联合审批效率，最大限度压缩办理时限。
为促进项目早落地、早开工，该局开展了“洽谈即服务、拿地即开工”的优化营商环境“五证同发”探索实践，改变以往在企业拿地后才开始审批的模式，实行审批流程再造、关口前移，在土地公告期内提前介入地籍调查、设计方案和施工图审查，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的审批事项，前移到了发布土地出让公告至签订土地出让合同的法定时间内审批，实现“一表申请、一窗受理、合并办理、多证合一”，为“五证同发”奠定基础。同时，该局打破部门壁垒，将原来串联办理“五证”五个环节全部改为并联办理，提交的材料由原所需的26项减少为13项，办事环节由原来的31个减少为15个，所需时间由原来的120天左右缩短为36天，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。
目前，“五证同发”在益阳已常态化，减轻了企业负担，降低了企业成本，用地审批效率和服务质量得到整体提升，有效破解了土地要素保障和政策精准对接难题，为重大项目落地提供有力支撑。
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