海南省政府数字化应用体系介绍

　　1月16-17日，由海南省营商环境建设厅指导，海南省大数据管理局主办、中国电信股份有限公司海南分公司承办，海南省信息协会、海南创新数字政府研究院、数字海南公司、海南省征信有限公司等企业协会支持的第十六届海南省电子政务论坛在临高召开。本届论坛以“数字赋能政府数字转型，互鉴推动自贸港高质量发展”为主题，共设1个主论坛、6个专题分论坛、2场圆桌会议，邀请政府有关部门、行业专家学者、企业与高校等嘉宾代表围绕数字政府建设、数据要素培育、数据基础设施建设、人工智能赋能等议题展开交流，共同探索海南省政府信息化领域发展好路径、好方法。

　　1月16日下午专题论坛，海南省大数据管理局政务服务处处长郭方明做了题为《海南省政府数字化应用体系介绍》的演讲，介绍了海南省政府数字化应用体系现状，结合省委省政府最新要求分析了现有平台和应用建设的差距，并提出2024年的具体工作推进思路。以下为演讲内容精选。

　　一、海南数字应用体系

　　数字中国的“2522”整体架构强调的是数字技术与“五位一体”发展策略的深度融合。这里的“五位一体”包括五个关键领域：数字经济、数字政务、数字文化、数字社会和数字生态文明。这五个方面共同构成了我们的应用体系，为数字化发展提供了全面的框架和指导。

　　进一步深入到省级层面，海南在2022年发布的政府数字化转型总体方案中，提出了“1245”架构。在这个架构中，数字应用体系被细分为两个门户和四大应用领域。在海南数字应用建设方面，2019年至今主要分为两个阶段：

　　第一阶段（2019年至2021年）：重点建设了“七个一”的基础平台，即大数据支撑体系。这个阶段解决了网络通和数据通的问题，实现了所有应用的集中汇聚，其中绝大多数应用被整合到一体化网络和大数据平台中。

　　第二阶段（2021年7月至今）：以“平台之外无系统”的理念，推进了面向企业和群众服务的海易办，以及面向机关内部使用的海政通，集成了500多个系统。这一阶段着重于解决系统通和业务通的问题，虽然还存在数据未编目和业务通达成度不高的挑战。

　　未来两到三年的重点是实现数据驱动的改革和创新。通过在线化业务和数据，实现融会贯通，进一步丰富应用体系，促进创新场景的产生。

　　目前，海政通和海易办两大基础平台已基本建成，满足了大部分应用的使用要求。2023年，省营商环境建设厅牵头启动了五项攻坚行动，其中包括“平台之外无系统”，将500多个系统纳入海易办和海政通体系下，形成了政府数字化转型的应用体系。伴随着这些应用系统的建设，陆续出台了多项标准规范，为未来系统建设提供指导。海易办的成效包括统一入口、统一受理、一件事一次办、智能快办等，而海政通的活跃用户已达到19万。海政通的功能升级包括云化OA版本推出，以及会议系统和机关内部办事的优化。领导视窗的建设也取得显著进展，现有21个专题、77个主题和超过5000个数据指标。以互联网+监管平台为例，展示了未来应用系统建设的模式。这一模式通过复用海政通和海易办的平台能力，快速构建系统，形成闭环联动机制。

　　二、平台和应用建设的差距

　　省领导在1月2日的五项攻坚调度会议上强调了2024年的工作重点：重点推进海易办的建设。这不仅是省营商环境建设厅和省大数据管理局的任务，而是涉及多个部门和市县层面的共同努力。海易办平台的建设被视为海南政务应用中最重要的工作之一。

　　提升“一网”服务效率。2023年，海南已经发布了相关行动方案，旨在推动海政通平台的完善，不断优化领导视窗平台机制。通过海南平台管理办法等政策文件，旨在规范并有效利用这些平台。

　　结合国家级和省委省政府的最新要求，以下对海政通和海易办的差距进行了分析。海易办的建设可以分为四个阶段：

　　网办阶段：将线下政务事项迁移到线上，目前大部分（约90%）的事项已实现线上办理。

　　一网通办阶段：当前，全省统一受理的政务事项为4696个，其中3136个可通过一网通办。但仍有大量事项未上线，存在系统互通和二次录入问题，这也是今年的重点解决方向。

　　易办阶段：依据国办的要求，2024年的重点工作是高效办成一件事。这不仅包括事项的整理和组合，还涉及大数据、人工智能、数据共享等技术的应用，以提升绩效和效能。

　　愿办阶段：总理李强在浙江调研时提到的精准服务概念。目标是在前三个阶段的基础上，提供更加个性化和精准化的服务，实现政务服务的无感推送。

　　海政通平台在海南政府数字化转型中扮演了关键角色。通过一年的努力，该平台已基本完成组织在线的目标，拥有33万用户，涵盖了政府机关的所有部门、市县和各个层级。但重要的是，这个平台不仅仅服务于组织在线，更关键的是推动业务在线。

　　海政通平台的核心是将业务过程转移到线上。目前，尽管平台已经实现了许多功能，但仍有改进的空间。要真正理解业务在线率，我们还需要深入了解系统支撑的具体业务数量。业务在线不仅仅是数字化过程，而是关于如何通过平台提高决策的精确度和效率。例如，通过海政通，可以精确记录每个部门或个人在一年内的会议次数、批准文件数量和处理事务的详细情况。这使得对部门或个人工作的评估更为清晰，避免了基于仅凭经验的决策。随着业务全面上线，决策过程也自然而然地转移到线上。目前，平台仅有领导视窗功能，但海易办运营数据和其他业务数据的支撑，将为内部管理提供更多的数据支持。这些数据的开放和应用，将极大地便利日常工作流程。

　　海政通和海易办虽然分别独立运作，但它们之间存在密切的耦合关系。海易办平台面向企业和公众提供服务，包括100多个系统，如后勤审批系统等。而海政通则主要服务于政府侧，支撑数百个系统。这两个平台实际上是统一的，因为政府的所有工作本质上都是为了服务企业和公众。

　　三、2024年工作计划概述

　　海易办和海政通在努力提升政务服务效率和便利性的过程中，承担着一系列重要任务。以下是这两个平台主要任务的概述：

　　海易办的七大任务：

　　一是统一入口完善，计划在第一季度完成剩余部分，确保统一接件受理，提供更顺畅的服务体验。二是全省通办改革，与省营商环境建设厅合作，建设并完善全省通办系统，实现更高效的跨区域服务。三是政务服务旗舰店建设，按照每个市县一个旗舰店的原则，确保今年内全部建设完成。四是高效办成一件事，根据国办要求，完成20个市县的系统改造，提升服务效率。五是智能化提升，实现30个智能快办和10个免审即享项目，提升智能化水平。六是电子证照推广，加强电子证照的应用和宣传，确保广泛应用于不同场景。七是电子证照需求反馈，鼓励市县及时反馈电子证照应用中的需求和问题，促进持续改进。

　　海政通的五大任务：

　　一是提高日活率，目标是年底前达到70%的日活跃率。二是领导视窗建设，推广领导视窗至各个层级，确保信息透明和知晓度。三是办文办会功能强化，加强新功能的研发，提高系统使用便捷性。四是零跑动深化，致力于减轻基层负担，提高内部工作效率。五是服管一体化，实现海易办后台审批与海政通的深度融合，优化工作流程。

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