珠海：打造“政府服务”品牌 加强市场化、法治化、国际化营商环境建设

　　今年1月，珠海对标国际一流营商规则，印发实施《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市 高质量助力产业发展改革方案（2024-2026年）》，推动建立与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，打造国际一流营商环境标杆城市，充分激发市场活力和社会创造力，在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设中发挥引领作用。

　　回溯到去年9月，中共珠海市委全面深化改革委员会印发《珠海市推进落实“百县千镇万村高质量发展工程”重点改革工作方案》，一系列重点举措为珠海在新发展阶段蹄疾步稳地破局突围提供了有效的体制机制保障和政策支撑。值得关注的是，“推进强区扩权改革”被列为其中重点任务之一。近年来，珠海持续深化营商环境改革，大力推行“全城通办”“一网通办”，构建服务型政府，在跨越发展中不断取得显著成效。

　　深化扩权赋能改革

　　提升基层治理水平

　　井岸镇是斗门区中心城区，常住人口约21.4万人，群众就近、便利办理社保业务的需求较大。2023年11月，珠海市社会保险基金管理中心与斗门区井岸镇人民政府举行社保业务合作签约仪式，首批35项需求量大、关联度强的高频社保业务于当年12月进驻井岸镇党群服务中心综合窗口。这是斗门区首个可办理社保业务的镇级服务窗口。

　　2023年11月，社保业务首次进驻斗门区镇级单位综合窗。梁冠贤 摄

　　此次签约合作将养老待遇资格认证、生育医疗费用报销、异地就医备案等35项业务下放至井岸镇党群服务中心，扩大社保服务可及性，推动社保经办服务下沉，打通服务群众的“最后一公里”。井岸镇的社保业务下放，正是珠海深化镇街扩权赋能改革的生动缩影。

　　作为镇街体制改革的重要部分，2020年以来，珠海还持续深化镇街综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量下沉，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权赋予镇街，组建镇街综合行政执法队伍，进一步解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，使基层治理能力和治理水平切实得到提升。

　　市司法局相关负责人表示，在推进镇街综合行政执法改革中，市司法局从镇街组织架构入手，进一步优化基层执法体系建设，全市各镇街统一设置综合行政执法办公室，加挂综合行政执法队牌子，实行镇街“一支队伍管执法”。不仅如此，市司法局还通过改革挖潜，积极推动编制资源向基层倾斜，进一步充实镇街工作力量，重点强化执法力量配备。

　　值得一提的是，珠海已通过合理下放事权，以“面向群众、专业技术要求不高、基层迫切需要且能有效承接”为标准，重点下放城市管理、应急管理、劳动保障、物业管理、农业技术推广使用等领域行政处罚权，赋予镇街实际需求与承接能力相适应的权力，确保基层事情基层办。

　　现今，市司法局规范事权下放，推动出台《珠海市人民代表大会常务委员会关于镇街综合行政执法的决定》，在全省率先以地方立法形式规范向镇街下放综合行政执法事项的原则、范围、条件和程序，杜绝随意下放事权，确保“放得下、接得住”。

　　推动跨部门跨层级集成化办理

　　实现“一件事一次办”

　　“查询一个档案，以前到窗口等号需要几十分钟，现在几十秒就可以搞定。”“有些业务之前需要在不同的窗口等待，现在到手机上点一点就能快速办理。”

　　时间回溯到2022年4月，珠海在全省率先实现社保百余项业务“掌上办”，将百余项社保业务“搬”上手机。从此，参保人无论身处何地、想办哪项业务，都可以实现“手机扫一扫，办事不用跑”，实实在在享受到轻松便捷的政务服务。这无疑是珠海政务服务提质增速的真实写照。

　　在此一年后的2023年7月，珠海首宗不动产登记“税费同缴”业务顺利办理，这一打破部门壁垒的便民举措自此在珠海落地，也是珠海深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革的一项举措。

　　据悉，不动产交易登记整个流程普遍涉及缴纳税费和登记费两大环节，两项税费由于归属不同部门，此前需分开缴纳。在市不动产登记中心和国家税务总局珠海市税务局、中国人民银行珠海市中心支行的联合推动下，珠海在现有不动产交易、缴税、登记“一窗受理”工作基础上，通过打破部门壁垒，完善信息联动与数据共享机制，将原有支付途径整合，实现对多部门支付操作的简并改革。

　　市民办理不动产交易产生的税费和登记费在同一个窗口一次性完成缴纳，即时可申领不动产登记证书，真正实现“一件事一次办”。而市民完成缴纳后，系统后台自动将资金清分入库，确保了资金合规、及时、足额清算到国库和财政非税专户。目前，不动产“税费同缴”已覆盖全市所有不动产登记窗口。

　　2023年以来，珠海以数字化为突破口，依托一体化政务服务平台积极推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“一件事”落地实施。截至2023年12月，广东政务服务网（珠海市）已公布“一件事”主题集成服务529个，其中涉企的399个，包括香洲区112个、金湾区102个、斗门区61个、高新区90个。

　　从企业和群众视角出发，珠海市政务服务数据管理局聚焦办事环节复杂、反复咨询、多次跑动等堵点痛点问题，大力推动了办事关联性强、需求量大、企业群众获得感高的政务服务事项。

　　“我们通过打造‘一次告知、一表申请、一套材料、一口受理、一网办理’的‘一件事’政务服务新模式，推动政务服务线上从‘网上可办’向‘好办易办’转变，线下从‘多头跑办’向‘少跑快办’转变。”市政务服务数据管理局相关负责人表示。

　　打造“珠海政府服务”品牌

　　加强市场化、法治化、国际化营商环境建设

　　2023年8月，市农业农村局与市金融工作局、中国人民银行珠海市中心支行、国家金融监督管理总局珠海监管分局等单位联合举办了“农业项目融资推介暨政银企金融对接”沙龙活动，活动当天就有6家企业与金融机构初步达成近8000万元的融资合作意向。

　　在活动现场，九洲集团的九洲浮岛项目、东港兴远洋渔业基地项目等引起了众多银行关注，纷纷亮出各自量身定做的金融产品。

　　珠海花时代农业科技有限公司负责人表示，相比企业自己找银行一家家去咨询贷款政策，这次活动他现场就收到了3家银行提供的贷款方案，“而且由于政府的推荐，融资方案的成本也相对下降，希望这样的沙龙活动可以常态化开展。”

　　此类活动既助力“珠海政府服务”打造成声名远扬的珠海品牌，也彰显出珠海推进营商环境不断优化的坚定决心。营商环境是一座城市的“软实力”，也是经济发展管根本、管长远的核心竞争力。

　　在2022年、2023年广东省营商评价中，珠海均排名全省第五，名次靠前。在广东省数字政府改革建设第三方评估中，珠海已连续三年位居省内第一梯队。

　　2023年以来，珠海市发展和改革局通过“全市一盘棋”推进集成式改革，出台实施《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市 高质量助力产业发展改革方案（2024-2026年）》，在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设中发挥引领作用，并成立珠海市营商环境特约监督员制度，营造“人人都是营商环境，个个都是珠海形象”的社会氛围；还印发了《珠海市营商环境报告（2023）》，向社会公开宣传珠海市优化营商环境工作成果，不断提升共建共享水平。

　　与此同时，自2023年以来，市检察院也多举力措打造更优法治化的营商环境——贯彻落实最高检出台的推动民营经济发展壮大23条意见，加强对各类市场主体依法平等保护，依法惩治合同诈骗、串通投标等扰乱市场秩序犯罪，并积极开展涉民营企业积案清理集中攻坚行动，着力为民营企业发展营造良好法治环境。

　　众人拾柴火焰高。市检察院还与市工商联、市民政局推动成立全国首家地市级企业合规促进会，通过开展合规宣导、制定合规指引、强化业务指导，积极引导企业因地制宜开展合规建设，着力构建共商共建共享的社会分层分级治理格局。

　　据市检察院相关负责人介绍，市检察院在全省率先推动将侦查机关、审判机关纳入涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，与市中级法院、市公安局等单位联签《关于在开展涉案企业合规工作中加强协作配合的意见（试行）》，在全省首推合规整改刑事诉讼“全流程适用”，办理企业合规案件20件，让“法治元素”成为企业“发展要素”，进一步推动企业合规守法经营。

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