湛江：打造“1+4+N”模式，推动帮扶纵深发展

　　2023年6月，为落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”部署安排，广州湛江结成省内横向对口帮扶协作关系，开展“百千万工程”、产业转移与发展、民生帮扶等工作。目前，广州湛江建立全面对口帮扶协作关系。2023年10月以来，11个中直、省直有关单位与湛江结成省内纵向对口帮扶协作关系，按照省委“1310”具体部署，聚焦“百千万工程”目标任务，扎实有效开展各项工作。

　　充分利用政策、资金、人才等要素，完善基础设施和夯实产业基础，做美乡村，做强产业，做旺文旅，打造“广州1指挥部+省直5工作队，横向+纵向”帮扶相结合，汇聚帮扶强大合力，齐心助力湛江高质量发展。

　　据统计，目前，广州派驻湛江帮扶干部158名，来自41个市直机关、国企事业单位以及越秀、白云、荔湾、南沙四区，已于2023年6月全部完成进驻。广湛帮扶工作全组织架构全域全覆盖推进。11个中直、省直单位派驻湛江帮扶干部14名，全部派驻在5个驻县（市）工作队（雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县），已于2023年11月全部完成进驻。

　　全面对口帮扶协作，广湛“双向奔赴”

　　2021年7月以来，广州对口帮扶协作湛江指挥部助力湛江市统筹抓好“百千万工程”、乡村振兴驻镇帮镇扶村、产业转移与发展、科教文卫民生事业，进一步强化广州—湛江“核+副中心”深度协作，为全省加快构建“一核一带一区”区域发展格局作出新贡献，为湛江跨越式高质量发展提供新动力。

　　帮扶关系不断升级。2023年6月，为落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”部署安排，广州湛江结成省内对口帮扶协作关系，开展“百千万工程”、产业转移与发展、民生帮扶等工作。广州湛江联合印发《广州湛江对口帮扶党政联席会议及工作协调机制》《广州市与湛江市对口帮扶协作工作总体方案（2023-2025年）》，至此，广州湛江建立全面对口帮扶协作关系。

　　帮扶队伍逐步壮大。目前，广州派驻湛江帮扶干部158名。其中，乡村振兴帮扶干部129名，产业帮扶干部29名。湛江市设指挥部、9区县市设工作组、24个乡镇设驻镇帮镇扶村工作队、50个重点村设第一书记。此外，广州还派出134名支教老师、27名支援医生赴湛。广湛帮扶工作全组织架构全域全覆盖推进。

　　帮扶力度日益加强。广州财政2023年投入5.04亿元用于乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，2亿元用于广湛产业园建设及民生帮扶，1.8亿元用于湛江各县（市、区）产业园建设及民生帮扶，合计8.84亿元。2021年以来，累计投入财政帮扶资金18.92亿元，共实施2214个帮扶项目。

　　广湛两地交流通畅，联系日益密切。2021年以来，广州湛江各级党政机关、企事业单位互访4987人次，额外筹集帮扶资金1.74亿元，引导384家企业到湛江投资落地。

　　重点帮扶项目推进，县域经济壮大发展

　　广东省统计局、广东省港航集团有限公司、中国铁路广州局集团有限公司立足各自职能和优势，根据《省直机关及有关单位组团纵向帮扶支持县域高质量发展的工作方案》，结合廉江资源禀赋、发展基础等，以推动高质量发展为主题，以城乡协调发展取得新突破为目标，深入推动“百千万工程”廉江实践。

　　在重大项目带动、县域优势产业、基础设施建设、公共服务水平提升、城乡建设、典型县镇村打造等7个方面，强化党的领导，凝心聚力掀起热潮，加快建设发展步伐。与驻镇帮镇扶村工作队、横向帮扶工作组密切合作，共同打造特色小镇、乡镇环境治理等基础设施建设。

　　制定了廉江市纵向帮扶重点事项任务清单（2023年-2026年），廉江市纵向帮扶重点建设项目表（2023年-2026年），2024年度工作任务清单，循序渐进推进，高效精准落实。

　　2024年1月28日，广东省统计局在廉江市良垌镇“正照统计长青林”开展医疗帮扶活动。向廉江市良垌镇卫生院、中小学捐赠输液椅、电脑、打印机等物品。在统计创新文化室，广东省统计局邀请来自广东省中医院的医疗专家现场开展了“缺血性卒中的早期处理”的医疗培训。

　　谋定速动精准帮扶，注入强劲动能

　　2023年11月，广东省发展改革委、广东省农垦集团公司、中国水产科研院南海水产研究所等单位组团派出工作队进驻湛江雷州市开展帮扶工作。纵向帮扶工作队到位后谋定速动，全力开展各项工作，集中资源力量重点攻坚，为雷州“百千万工程”注入了强劲动能。

　　建立雷州市帮扶协作工作队联席会议及工作协调机制，整合各方资源汇集强大帮扶合力；依托帮扶协作工作队成立临时党支部，定期开展理论学习和支部活动，充分发挥党建引领作用，激发帮扶队伍凝聚力战斗力，确保帮扶工作高质量推进。

　　主动与广东省发改委相关处室沟通衔接，跟进湛江大型出口加工产业区报批情况；推动落实省发展改革委“戴帽”下达2024年省重大项目前期工作经费200万元；推动省发展改革委于2023年底批复国道228线雷州乌石至企水段新建工程项目建议书，项目总投资达25.19亿元，目前正在抓紧推进可行性研究报告审核批复工作，争取2024年动工建设。

　　指导雷州申请获得2024年重大项目前期工作经费8530万元，用于6个重点项目前期工作。指导雷州做好湛江雷州通用机场项目前期谋划。积极与湛江农垦有关部门沟通汇报，争取农垦捐赠苗木2万株。

　　打造“1+4+N”模式，推动帮扶纵深发展

　　广东省药品监督管理局、广东农垦集团公司、中国民生银行广州分行组成纵向帮扶工作队，按照“立足当地、集约协同、长短结合、实事求是”原则，打造具有典型意义的“1+4+N”模式，助力县域经济高质量发展，即围绕一个中心（县域经济高质量发展），着力四个重点任务（建设“四个一”），汇聚多方力量（N），建设和美遂溪。

　　建设特色农产品综合服务平台，引导具有当地特色的产品建立产品溯源及标准化机制。因地制宜推进标准化、规模化发展农业生产。积极探索“旱粮+南药”轮作模式，推动南药种植规模化、提升土地附加值。推进优质农特产品申报“圳品”。

　　聚焦信贷融资领域开展帮扶，持续对遂溪县投入帮扶资金，打造普惠金融网络，解决遂溪发展集团有限公司资金瓶颈难题，解决县域基础设施、产业发展的资金问题。发挥杨柑镇粤垦小贷金融服务站作用，解决农户种植养殖过程中资金困难等问题。

　　2023年12月26日，广东省药品监督管理局将遂溪县列为第六批重点项目、重点企业、重点地区创新服务名单，专人对接遂溪生物医药企业，满足企业需求。

　　目前，广东农垦集团公司制定方案，充分发挥农垦优势，做好省农垦集团公司广前公司农业现代化示范区。广州分行制定“百千万工程”工作方案，建立工作领导专班，将遂溪“三农”产业明确为重点支持方向，将涉农贷款明确列为重点领域业务。成立专项小组解决遂溪发展集团有限公司融资难，降低遂溪发展集团有限公司融资门槛。

　　重点构建“1+8”体系，培育壮大当地特色产业

　　广东省供销社在徐闻依托组织体系和服务网络优势，通过龙头企业带动和县镇村联动，提供农资农技、冷链物流、产销对接等产前、产中、产后全程社会化服务，积极探索培育壮大当地特色产业和农村集体经济新途径。

　　锚定融入琼州海峡一体化高质量发展大局，支持徐闻县特色农业提质增效，重点构建“1+8”体系——建设“一个基地”（粤西绿色农产品生产供应基地），并以该基地为载体，实施徐闻金菠科技创优等“八项行动”，全链条培育壮大菠萝、蔬菜等特色优势产业。

　　广东省港航集团深耕“水文章”主业， 持续加强安全生产管理，不断提高运营管理质量。直面问题、补齐短板，推进琼州海峡客滚运输应急保障基地建设，利用海安港现状滚装码头进行改造，项目总投资3.2亿元。目前，项目正在建设中，建成后将为琼州海峡船舶提供维修保养及后勤保障服务。

　　组建“社村”运营公司，打造综合服务平台。2023年在徐闻县开展韭菜示范种植累计超过300亩。布局建设投资近1亿元、库容2万吨的天闻冷链物流基地项目，促进徐闻县农产品产地冷藏保鲜整县推进试点工作。目前项目已进入试运营阶段。

　　帮扶力量汇聚，项目落地见效

　　广东省民政厅、广东省农村信用社联合社、中国电子科技集团第七研究所认真落实省委办公厅、省政府办公厅《省直机关及有关单位组团纵向帮扶支持县域高质量发展的工作方案》，扎实启动组团纵向帮扶吴川。

　　各纵向帮扶单位加强上下联动，从人员、资金、政策、资源等各方面支持帮扶工作。各纵向帮扶组团单位积极响应，严格按照“坚持事业为上、人事相宜，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关”的原则，按符合新时代好干部标准，重点选派有基层工作经验或专业背景的优秀干部到帮扶协作一线工作。2023年12月11日，由纵向帮扶工作队牵头召开纵向帮扶、横向帮扶、“双百行动”工作队协调会，明确帮扶协作工作队工作机制。

　　工作队通过理顺工作机制，探索构建“交流畅顺、资源共享、上下联动、力量聚合”的帮扶协作工作体系。研究制定纵向帮扶工作方案。同时，工作队整合纵向帮扶、横向帮扶和“双百行动”三个工作支队的项目任务，共同明确25项重点任务和12项重点帮扶项目。

　　帮扶协作部分工作初见成效。根据不同项目组织实施时序特点，工作队抓紧落地建设。如引导组团单位资源往吴川倾斜，省民政厅将吴川市吴阳镇列为“乡村著名行动”试点镇；推动横向帮扶白云区“反向飞地”项目顺利落地，打造吴川品牌展示中心和孵化基地，兼容吴川优品展销、招商推介、品牌孵化培育转化等功能。

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