辽宁：2023年，营商环境发生重大转变

　　“2023年，辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变”，这一判断，以何为证？三组数据，足以说明。

　　一看“微”活力。去年，全省新设经营主体86.3万户，创五年同期新高；新增注册科技型中小企业10341家，同比增长55.6%。一年，增量为总量近1/3。

　　二看“商”引力。去年，全省招商引资到位资金同比增长16%，增速超预期。其中，到资10亿元以上重大项目118个，到位资金同比增长20.9%。

　　三看“智”动力。去年，全省引进海内外优秀博士和高级职称人才、高校毕业生分别同比增长77%、20.8%，扭转了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飞”呈现良好态势。

　　营商环境，决定着经营主体积极性和活跃度、资源要素的流动性与聚集度。当下，资本、人才正在用“脚”为辽宁的发展生态投票。

　　营商环境，事关振兴大局。近年来，省委、省政府对标市场化、法治化、国际化，以思想破冰引领改革突破，孜孜矻矻，躬耕企业人才创新创业创造的沃土。

　　2023年，三年行动号角吹响。当年3月27日，全省优化营商环境建设大会召开。会议明确提出，要站在抓发展、抓全局的高度，把优化营商环境作为实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，作为打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。一年来，辽宁坚持数字赋能，不断提高政务服务水平，为经营主体排忧解难，打造成本洼地，创造公平竞争、竞相发展的环境，保护企业合法权益，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境，营商环境“升级版”正加快形成。

　　政府立标树“信”风

　　诚实守信，立身之本，营商之根。一年来，辽宁在守信践诺上见真章，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，持续用力化解失信存量，遏制失信增量，切实解决历史遗留问题，强化诚信意识和契约精神，失信者“一处失信、处处受限”的社会环境逐步形成。

　　建设诚信政府。开展政务诚信建设监测评价，全面提升各地政务诚信建设水平，在全国36个省会及副省级以上城市中，沈阳市城市信用监测排名位列全国第一名、大连市列第五名。制定出台《辽宁省保障中小企业款项支付投诉处理实施细则（暂行）》，系统规范投诉受理、处理全过程。

　　健全社会信用体系。打造信用应用新场景，率先完成“信用辽宁”与“信用中国”查询平台直联。建立共享平台数据交换通道，全面提升信用信息归集共享效率和质量。截至去年底，全省共在平台归集包括行政许可、行政处罚、抽查检查、违法失信管理等常规涉企信息670多万条，涉企信息归集数据总量近30亿条。全国融资信用服务平台省级节点建设取得新突破，助力企业融资1351.75亿元，省信用信息共享平台归集共享数据3422万条。

　　诚信是一种风气，其形成需要榜样力量。

　　聚焦政务诚信建设，打造全国信用新样板。开展政府履约践诺专项整治行动，依法依规对严重失信行为实施联合惩戒，发挥政法委、纪委监委系统监督指导作用，采取“联建共治”方式，构建信用治理新格局。去年11月，省发改委申报的《加快打造政府诚信升级版 推动“信用辽宁”建设高质量发展》获评全国优秀信用案例。

　　突出信用服务质效，打造信用应用新场景。全面推动信用在政务诚信、行业监管、改善民生等领域的创新应用，全省共征集各类信用典型案例232项，择优选送65项案例参与国家级各类评选，先后荣获国家发展改革委、商务部、新华通讯社等13个部委单位评定的国家级信用奖项16项，在全国树立了标杆。

　　政贵有恒，治须有常。解决“新官不理旧账”等政务失信行为，是推动政府诚信履约，为民营经济发展创造良好环境的重要一步。为理好“旧账”，我省积极开展营商环境问题“万件清理”专项行动，已解决问题16759个，清偿各类账款152.86亿元。全面清理影响振兴发展的做法，梳理20个方面问题13917件，清理整改10941件，出台完善制度性文件366个。

　　良法善治安人心

　　市场经济，说到底是法治经济。法治是保护各类经营主体产权和合法权益的“防护网”，是让政府和市场泾渭分明的“边界线”，是完善制度、加强监管的“公平秤”，是最好的营商环境。

　　锚定加快打造营商环境“升级版”的目标要求，一年来，辽宁各地区各部门持续推进法治环境建设，政法系统坚决扛牢法治化营商环境建设主力军的职责使命，坚持服务大局，促进公平正义，努力为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

　　行政执法水平直接影响经济活动成本和经营主体信心。为全面推进严格规范公正文明执法，我省印发《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，用法治给行政权力定规矩、划界限，全面提升各级行政执法机关行政执法质效，更好维护公平竞争市场秩序。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是市场经济良性运行的根本保障。为依法平等保护经营主体的合法权益，我省在公正司法上动真格、出实招，让经营主体吃下“定心丸”、大胆谋发展。

　　坚持“严”字当头。一方面，勇于刀刃向内，严格规范司法权力运行。省委政法委统筹推进全省涉企司法领域问题和行政机关不履行法院判决问题专项整治工作，聚焦执法司法突出问题和企业群众“急难愁盼”，深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚持“查改治建”一体推进，持续释放有案必查、有错必究的强烈信号。另一方面，强化担当作为，坚决向涉企犯罪“亮剑”。持续开展涉企案件攻坚，去年全省公安机关侦破的涉企案件共为企业挽回经济损失6.6亿余元，全力让守法企业安心生产、放心经营。

　　突出“严管”，更要体现“厚爱”。过去一年来，全省不断优化法治服务，在以“优”解“忧”的司法实践中，不断释放司法善意，护航企业健康发展。

　　主动问策于企。去年全省政法系统累计走访商会企业5.4万余家（次），收集采纳意见建议4800余条；全省法院对47.4万件涉企案件实行生产经营影响评估，盘活资产947.17亿元，助力一批企业渡过难关；全省检察机关联合公安机关清理涉民企刑事诉讼“挂案”179件，助力企业轻装上阵；全省司法行政系统创新开展订单式“法治体检”，组织2000余名律师助力企业法务建设和合规管理……

　　有温度的法治服务让营商环境变得更“暖”，助力企业提信心、增后劲。

　　便民利企加“数”跑

　　“数”“智”化，是推动政务服务深层变革、集成创新、迭代升级的加速器。

　　不久前，位于沈阳市的罗森（沈阳）便利有限公司通过企业开办“一网通办”平台实现了沈阳申请、数据“跑腿”、锦州审核、沈阳自助打照的异地通办，“足不出市、立等可取”拿到了锦州营业执照。

　　为了让“数据多跑路，百姓少跑腿”。近年来，辽宁大力推进数字政府建设。2021年，制定“十四五”数字政府发展规划，明确构建“上联国家、纵向到底、横向到边、整体智治”的数字政府运行体系，实现政府治理全领域、全业务、全流程的数字化、网络化、智能化；2022年，规范全省大数据发展的首部地方性法规《辽宁省大数据发展条例》出台，省数据局会同各地区、各部门，以“一网通办”倒逼政务服务流程再造，以“一网统管”倒逼社会治理创新，以“一网协同”倒逼数据资源开放共享。“营商环境+大数据发展”的双螺旋式发展思路，为建设具有辽宁特色的数字政府蹚出一条新路子，全省政务基础设施逐步夯实，数字服务能力大幅提升，数字治理成效不断显现。

　　——提升基础设施建设水平。完成省政府数据中心双节点部署，启动一体化政务云管理平台建设，省级系统上云率86%；启动934条专线整合，整合率占专线总数的80%，网络“孤岛”逐步打破。

　　——夯实底层支撑。启动数字政府基座项目建设，“集中打造数字底座，一体赋能政府治理”成果获中国信息协会颁发的“2022—2023数字城市卓越贡献奖”。

　　——促进应用系统协同贯通。“一网通办”平台对接业务系统326个，“辽事通”全面整合各地政务APP。“一网协同”OA办公系统实现省市县三级非涉密部门100%全覆盖，并向乡村基层延伸。建成“辽政通”APP，逐步构建“数字机关”新模式。

　　国家统计局辽宁调查总队调研结果显示，企业对服务经营主体、政务服务方面满意率分别达到91.6%、90.1%，数字政府建设取得阶段性成效。

　　为了更好地健全数字治理体系，为优化营商环境提供体制机制保障，1月31日，辽宁省数据局正式挂牌，这意味着，未来我省对营商环境建设和数据管理工作的统筹将进一步加强。

　　精准“滴灌”解愁盼

　　政务“服务力”，关系企业“生产力”，更决定一地“竞争力”。2023年，我省聚焦经营主体“急难愁盼”，按所需“滴灌”、往根上施肥，助其轻装上阵、舒心发展。

　　为营造一流营商环境，辽宁持续为经营主体减负，在降本增效上出实招，加大减税、降费、降低要素成本力度，不断优化政策供给，降低各类制度性交易成本，完善融资担保体系，扩大直接融资规模，提升普惠金融服务能力，促进企业融资增量、扩面、降率。

　　降低税费成本。省国资委积极推动国有企业减免房租，去年前三个季度共为3905户小微企业和个体工商户减免租金1.1亿元。省税务局精准落实税费政策，减轻民营企业税费负担。全省共实现减税降费及退税缓费235.5亿元。省发展改革委着力降低招标投标交易成本，开展招标投标领域突出问题专项治理，为4077个项目、3108户企业提供电子保函服务，开具电子投标保函1.9万笔，累计释放企业现金流32.5亿元。

　　降低金融服务成本。加大融资担保风险补偿力度，去年1—10月份，省融资担保集团全部担保业务当年发生额为256亿元，同比增长24%。省金融监管局组织银企对接会11场，银行机构推介“白名单”企业融资需求1100个，促进融资对接超400亿元，推广“辽科贷”“辽知贷”“辽股贷”系列产品，累计投放300亿元，余额110亿元。中国人民银行沈阳分行通过发放支农支小再贷款、再贴现提供低成本资金449.2亿元；落实普惠小微贷款阶段性减息政策，135家地方法人金融机构为54.5万笔普惠小微贷款减息2.1亿元，惠及经营主体23.2万户，对5536户企业的323亿元贷款本息给予延期。

　　提高政策落实效率。持续推动 “免申即享”和“直达快享”改革，优化政策兑现审批流程，扩大惠企强企政策供给精准度和覆盖面。去年以来，全省推出“免申即享”政策900多条，兑付政策资金超40亿元，兑付税费优惠达1400亿元。

　　为便企利民，省市场监管局深化“证照分离”改革，2023年以来，全省共涉及“证照分离”审批业务90多万笔，惠及经营主体46.5万户。全省通过“一网通办”平台新设经营主体近60万户，占新设总量的96%。

　　系列降本增效的有力举措有效激发市场活力。截至2023年年底，实有经营主体达到515.9万户，同比增长9.4%。

　　营商环境，“优”无止境。2024年，省委提出，要以更大魄力深化重点领域和关键环节改革，打造营商环境“升级版”，并将其作为集中力量开展“八大攻坚”的重要内容之一。辽宁，将以更充足的阳光、更丰沛的雨露、更清新的空气，滋润经济“森林”中的各类主体拔节向上、枝繁叶茂。

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