大连：以更优营商环境保障攻坚必胜

　　2月18日，春节后首个工作日。在全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会结束后，大连市于当日下午便召开全市优化营商环境大会，按照党中央决策部署及省委工作要求，再次吹响优化营商环境攻坚战冲锋号，彰显了大连市委、市政府持续巩固优化营商环境成果，打造营商环境“升级版”，以一流营商环境赋能高质量发展，在全省攻坚之年攻坚之战中挑大梁、担大任，在辽宁打造新时代“六地”中当先锋、作表率的信心和决心。

　　优化营商环境是打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”的“先手棋”“关键仗”。大连市出台《大连市2024年营商环境质量提升行动方案》，进一步统一思想、凝心聚力，以更大力度和过硬举措，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，为打赢攻坚之年的攻坚之战提供坚强保障，奋力谱写新时代“两先区”高质量发展新篇章。

　　全力打造营商环境“升级版”

　　“自去年10月份起，我们就提前谋划，积极对标，精心打磨，推出了这版全新的《大连市2024年营商环境质量提升行动方案》（以下简称《方案》）。”大连市营商环境建设局局长王昕巍说，之前大连5年内已连续4次出台优化营商环境的方案，新出台的《方案》是大连的营商环境5.0升级版。

　　新时代推动东北全面振兴，营商环境必须率先实现新突破。

　　近年来，大连市委、市政府始终把优化营商环境作为“一把手”工程，以“怎么重视都不为过”的鲜明态度、“没有最好只有更好”的标准要求，抓紧抓实营商环境建设。

　　2023年11月12日，大连市委十三届七次全会鲜明提出了“六个建设”目标任务，其中之一便是“建设近悦远来的营商环境标杆城市”，而新《方案》则是大连锚定“六个建设”目标任务、加快打造近悦远来营商环境标杆城市的重要抓手。

　　翻开新《方案》，其聚焦加强惠企政策供给、加强生产要素保障、加强法治维权建设、提升政务服务效能、提升政府监管水平五大方面，推出23项60条提升举措，涵盖大连市加快“两先区”高质量发展提升清单明确的各项任务和改革举措，既有普遍性的部署，也有个性化的要求。

　　其中，把净化政治生态和优化营商环境联动起来一体推进，以政治生态之“好”打造营商环境之“优”是《方案》亮点之一。

　　《方案》从加强党风廉政建设、激励干部担当作为、强化法治环境建设、构建亲清统一新型政商关系、健全诚信建设机制等方面着手，分别制定了落实举措，强化党员干部市场意识、主动意识、服务意识，形成想干事、能干事、敢担当、善作为的良好氛围。

　　《方案》更加契合大连市现代化产业体系建设，突出发挥营商环境在产业发展、科技创新、海洋城市建设等领域的助力作用。如在支持新兴产业创新发展方面，围绕人工智能、新一代信息技术、新能源、新材料、智能制造等重点产业领域，实施重点科技研发计划项目，给予最高200万元补助资金；在推进氢能产业优质发展方面，修订氢能产业专项资金管理办法，研究设立氢能产业相关子基金，加强产品、应用和商业模式创新。

　　《方案》还注重运用数字化理念助力营商环境质量提升。60项提升举措中有半数直接涉及信息化建设内容，如“建设精准招商大数据平台”“上线运行‘企业服务云平台’”等，目的在于通过数字赋能提升政务服务质效。

　　《方案》特别注重政策措施的改革成效。起草之初，大连市营商环境建设局组织全市81家单位，坚持目标、问题、标准、标杆“四个导向”，围绕1.0版至4.0版方案任务完成情况、各渠道反馈问题解决情况、世界银行最新评估标准、先进地区最优改革做法等方面进行系统梳理，有针对性地提出降低市场退出成本、提高通关效率等措施，逐项细化完成标准和时限，同时配套健全经营主体评估和考核问效机制，确保目标任务、改革措施落到实处。

　　以一流营商环境赋能高质量发展

　　“办事方便了、成本降低了、获得感增强了。”当前，人民群众和经营主体对大连营商环境的满意度持续提升，外界对大连的预期进一步改善。

　　持续优化的营商环境赋能经济社会高质量发展。2023年，大连市交出了一份三年行动首战告捷、主要经济指标好于全国、一批具有牵引作用的重大项目取得突破性进展、“两先区”高质量发展成势见效的年度答卷，为全省经济发展作出了重大贡献，在全省很好地发挥了“跳高队”作用。

　　自2023年以来，大连市推出一揽子务实举措，打出一系列政策组合拳，全市营商环境建设取得看得见、摸得着、可感受的阶段性成效，先后获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市，获评国际化营商环境建设标杆城市。

　　持续降本增效、促进公平竞争，充分释放市场活力。大连市实行施工许可“桩基先行”，工程项目开工平均提前6个月。助力解决融资难题，建成5个“首贷中心”和41个“首贷服务站”，累计发放首贷超14亿元，支持小微企业1875家。开展“净源”2023专项行动，进一步规范涉及经营主体经济活动的政策措施。

　　全面优化审批、搞活口岸，打造对外开放高地。大连市实施口岸船舶入境“7×24”小时通关，进出口货物整体通关时间进一步压缩至31.68小时和0.84小时；国际贸易“单一窗口”功能拓展至26个领域154项，建设数量占全省90%以上。升级智慧港口，打造“大窑湾·智慧港口2.0”项目，完成135项系统功能优化创新，船方销售回款等6项功能设计开发国内首创。

　　加快数据赋能、改革创新，提升政务服务效能。大连市启动“一网通办”“一网统管”能力提升百日攻坚行动，推出61个更实用“一件事”，40项政策“免申即享”，300个事项“全市通办”；升级辽事通APP“e大连频道”，800多个服务事项实现“掌上办”。推出个性化服务，税务“3D”版智能机器人实现咨询、办税即时互动。发布“办事不找关系”指南，推动窗口服务不断优化。

　　强化公正司法、精准监管，加大权益保护力度。大连市开展司法保障民营企业合法权益专项攻坚行动，在省内率先制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法。优化诉讼服务，成立大连金融法庭和北方首个自贸片区海事法庭。创新监管模式，推出不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政强制措施“四张清单”，让经营主体感受到有温度的执法。

　　主动靠前服务、助企纾困，构建亲清政商关系。大连市召开全市民营经济发展大会，制定政企沟通协商机制。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，帮助中小微企业快速恢复发展；创建“为民企办实事”工作机制，开展市委、市政府主要领导“致企业家一封信”和领导干部“双进双促”专项行动，积极助企纾困。

　　2023年，大连市新登记各类经营主体13.89万户、增长16.68%，新增户数创历史新高。全市营商环境满意度提升至93%。

　　共谋共建共享优质营商环境

　　好的营商环境等不来、要不来，只能干出来。

　　《方案》的执行落实情况，直接决定大连攻坚之年目标能否如期实现。连日来，大连市坚持市级统筹，上下协同联动，雷厉风行狠抓落实，努力在营商环境建设的火热实践中干出实打实的新业绩。

　　各县（市）区纷纷将“新春第一会”“落子”营商环境建设主题，结合当地实际推出一批改革创新举措，共同塑造营商环境“大连品牌”。

　　大连高新区全力做好营商、护商、招商工作，构建“1+10+3+2+3”工作体系，举行2024年首批惠企政策兑现仪式，现场共兑现“高新技术企业入库奖”等奖励资金5600余万元。旅顺口区锚定“建设营商环境最优区”目标不动摇，向社会作出包括化解“历史遗留办证难”问题等在内的“七项郑重承诺”，推出旅顺旅游“顺心”服务6条举措，推动营商环境提档升级。普兰店区围绕打造“北方县级一流营商环境品牌之城”目标任务，聚焦企业群众急难愁盼问题，提供点对点、全链条服务，全方位优化营商环境。

　　“实现所有农贸市场100%设立公平秤，所有计量器具100%强制检定”“所有公安政务服务窗口一律7×24小时服务”“开辟经营主体绿色通道，开展法官入企业服务”……大连市市场监管、市公安局、市法院等部门，相继对外公布优化营商环境硬举措，向社会公开承诺，接受社会监督。

　　优化营商环境是项复杂工程，包罗万象；营商环境建设没有旁观者、局外人，需要人人担责、人人出力。

　　今年大连市确立“锚定一个目标、突出六个着力”，做好营商环境建设各项任务的落地落实。

　　“一个目标”，就是建设近悦远来的营商环境标杆城市，即以企业群众满意为第一标准，以稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化一流营商环境为“强磁场”，打造聚才汇商新生态，培育高质量发展新引擎，营造“近者悦而尽才、远者望风而慕”的良好氛围。

　　“六个着力”，包括着力降本增效，提振经济发展活力；着力创新改革，赋能政务服务提质；着力优化监管，提升现代治理水平等内容，对标市场化、法治化、国际化不断加强营商环境建设。

　　抓营商环境建设，最突出、最紧迫任务仍然是法治环境、信用环境建设，对此大连市在“六个着力”中明确提出“着力法治保障，护航企业安心发展”，要求在公正司法上动真格，在守信践诺上见真章，打造守信践诺的信用环境、公正透明的法治环境，让各类经营主体吃下“定心丸”、大胆谋发展。

　　擂起催征鼓，吹响冲锋号。

　　当前大连市正处在多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚、多扇窗口同时打开的振兴发展黄金期，只要全市上下瞄准“建设近悦远来的营商环境标杆城市”目标，横下一条心，一以贯之、扭住不放，持续营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围，就一定能够抓住新的重大机遇，打好打赢攻坚之战，交出更加优异的“两先区”高质量发展成绩单，当好新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋。

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