国脉互联董事长、首席研究员杨冰之在会上发言
国脉电子政务网讯 12月6日，2013中国政府网站绩效评估结果在“2013年中国智慧政府发展年会”上正式发布。从评估结果来看：商务部、科技部、农业部摘得部委政府网站绩效评估前三名，北京、上海、广州为全国省级政府网站绩效评估的前三名。目前，我国多数政府网站应用层次较浅，被称为“沙滩上的电子政务”，公众参与的积极性与政府主动服务意识不强。国脉互联专家建议,中国政府网站建设要逐渐向“政府在线服务2.0”转型，重视顶层设计，以服务为中心，积极利用新一代信息技术推行政府网站的可持续性和生态化发展。
八年评估经验积累，评估指标极具创新性
2013中国政府网站绩效评估是由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心主持完成的，本次评估范围主要包括部委网站；省级政府网站；省会及计划单列市政府网站；地级市政府网站；县（市、区）政府网站共527个政府网站。2013年全国政府网站的评估指标体系是在和往年保持连续性的基础上，结合我国政府网站目前的发展实际及国内外网站发展趋势而做相应调整，并充分听取和吸收各方面的意见和建议基础上制定的。根据不同行政级别网站政府职能、服务对象和服务功能的不同，分别制定了部委、省、地市、试点县（市、区）四级评测指标体系，指标体系包括4个方面，分别是信息公开、在线服务、公众参与、用户体验。
为衡量我国各级政府门户网站发展的总体水平，本次评估在“2013年全国各级政府门户网站绩效评估指标”这个定量评估指标的基础上，引入阶段性指标作为定性评估指标，通过定量与定性分析相结合的评估方法，并运用层次分析法客观、科学地对我国各级政府门户网站进行分析，以得分综合反映网站自身内在发展能力的情况，进而对我国各级政府门户网站发展起到积极作用。
国脉互联根据绩效得分将政府网站划分为五个发展层次和五个梯队：起步阶段-第五梯队（0≤绩效＜30）、建设阶段-第四梯队（30≤绩效＜60）、发展阶段-第三梯队（60≤绩效＜75）、优秀阶段-第二梯队（75≤绩效＜90）、卓越阶段-第一梯队（90≤绩效≤100）。从评估结果开看，目前我国政府网站大多数处于第三梯队——发展阶段。
用户体验得分率不及格，政府网站建设任重而道远
根据此次评估结果显示，省会及计划单列市网站和省级网站的整体建设情况较好，平均绩效得分分别为69.77分和64.76分；地级市单位网站平均绩效得分为57.45分，略高于全国各级政府网站56.77分的平均绩效分数；部委网站和县（市、区）网站平均绩效得分均低于全国各级政府网站的平均绩效，分别为52.69分和51.15分。省会及计划单列市、省级政府门户网站由于领导重视、资金充足、人员到位、政策要求等方面的原因，在网站的建设和运维等各方面影响因素均有一定的优势，所以网站建设水平也处于领先。
另外，从2013年全国各级政府网站主要功能指标得分率来看，信息公开类指标是各级别网站四大类考核指标中得分率最高，但全国各级政府网站的用户体验指标得分率均处于及格水平之下，说明我国政府网站的现有功能和服务仍需不断完善和创新，仍需不断分析用户的需求，从页面的美观性、服务的准确实用性、功能的便捷创新性、新技术运用等方面加强，努力提高网民的用户满意度。
“政府在线服务2.0”成为未来政府网站的发展方向
从评估结果整体来看，目前我国政府网站建设中信息公开建设水平不断提升，但用户体验得分也普遍较低，得分率均未超过50%，尤其是人性化服务（包容性、交互性）指标的平均只有30%左右。对此，国脉互联政府网站评测研究中心专家表示，需要不断加强政府网站的无障碍通道建设及微门户、微信、APP等应用的运维管理，提升我国政府网站用户体验的主要手段。这对于政府网站向用户提供清晰易理解的信息，并帮助用户在获取所需信息的过程中形成满意的体验也是大有裨益。
与此同时，随着新技术、新模式、新应用的发展，全球政府管理理念正在从1.0向2.0迈进，政府网站相应出现“在线服务2.0”的发展态势。国脉互联政府网站评测研究中心专家建议，政府2.0时代来临，政府网站的构建应以“服务型”、“平台化”成为崭新形态，在推进移动应用建设的基础上致力于为用户提供更加高效、智能、便捷和泛在的服务。
国脉互联首席规划师郑爱军指出，当前政府网站发展已进入“+时代”，“政府网站+”是以政府网站为基础，包括政务微信、微博、客户端等技术，同时充分利用大数据、云计算，呈现出矩阵发展态势。
工信部信息化推进司司长徐愈在“2013年中国智慧政府发展年会”的致辞中表示，政府网站的平台化发展形势已经十分迫切，“智慧政府”的提出反映了社会对电子政务的新要求。徐愈司长对“2013中国智慧政府发展年会”的举办表示了肯定，并高度评价了中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联八年来对我国政府网站发展做出的贡献。
